行政管理论文 本文简介：
论行政管理效率观———兼谈我国行政管理效率的现状及其改观对策[摘 要]改革开放以来,中国行政管理改革30年呈现出一些不同的阶段特点。从总体上看,行政管理改革是一个连续的、既相互衔接又不断深化的过程;在这个连续的过程中,不同的时期行政管理改革的重点又有不同,人们研究行政管理,实质上是研究行政管理活动的
行政管理论文 本文内容：
论行政管理效率观
———兼谈我国行政管理效率的现状及其改观对策
[摘 要]
改革开放以来,
中国行政管理改革30年呈现出一些不同的阶段特点。从总体上看,行政管理改革是一个连续的、既相互衔接又不断深化的过程;
在这个连续的过程中,
不同的时期行政管理改革的重点又有不同,人们研究行政管理,实质上是研究行政管理活动的效率。机构改革的最终目标是提高行政管理的效率,离开效率讲机构改革等于是一句空话。当前,随着经济体制改革不断深入,政府机构改革逐步展开,必须研究行政管理的规律,认真分析行政效率的现状,力求提出改进提高的措施。人类已经进入了管理时代,无论是一个国家,还是一个单位，企业都离不开科学的管理,并且这种管理必须是有效的管理。要达到行政管理的目标,重要的一条就在于提高行政管理效率。只要我们进一步的完善和解决行政管理效率上所存在的问题，就可以促进我国经济社会的全面发展。
[关键词]
行政管理;机构改革;行政效率
1.衡量行政管理效率的基本尺度
???
“效率”一词,最早出现在拉丁文中,当时是哲学上常用的术语,通常指有效的因素。19
世纪末,效率的特定意义引伸到了机械工程方面。20
世纪初以来,效率开始用于经济、商业等领域,并且逐渐推广开来。与此同时,有人把效率观转用到政府工作部门中,以此衡量管理的快和慢、好与坏。从理论上分析,提高行政管理效率就是在行政管理中用尽量少的代价,发挥出更理想的社会效益，可以看做是时间成本的一种。那么,如何判定行政管理效率的高低，就成了衡量一个工作部门时间成本消耗的重要标准。
1.1.行政管理效率的规定性
1.1.1.
行政管理效率的概念。
所谓行政管理效率,就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上,投入的工作量与获得的工作效果之比
，即投入时间成本与工作成果果产出之比。由于不同的工作、不同的部门、不同的员工在工作中产生的时间成本不同，因此在不同的部门、工作、员工的行政管理效率也是良莠不齐,但是,为了使工作成果与时间成本之比最大化，必须在保证工作成果质量的同事最大限度的提高工作效率。
为了充分调动积极性,只要有可能,就应该尽力求出每件工作消耗的工作量和所获得的工作效率的比率,以最少的人办最多的事。不仅要使每项工作在“投入”和“产出”方面有一个数的比较,有一个简单的百分比,而且要以此作为考核和奖惩行政部门工作人员的重要依据之一。当然,有些行政管理的效率难以用数量来表述,这是因为行政管理是一种产生社会和法律后果的行为,检验行政管理首先应着眼于这一行为是否圆满地达到了预期的、对社会有益的目标。
也就是说,先要看行政工作的质的方面是否做好了,否则,速度再快、工作量再多,也可能与工作目的南辕北辙。此外,行政管理的效果如何,常常是许多因素的综合。它是一个综合指标,不能简单地看成是数量变换,逐一加减,必须注重行政管理效率的质的方面。因此,行政管理效率应该是数量和质量的统一,是功效与价值的统一。讲行政管理效率就是运用先进的科学方法,适应人的需要和特点,顾及社会因素及其各方面的影响,充分发挥和利用人的内在潜能而获得最佳管理效果。
1.1.2
行政管理效率的内容。
行政管理效率的内容一般大致分为三个管理层次:①高层的属决策层次：通常是指国家主管行政部门为了完成总目标而进行的规划、决策、安排、协调、沟通等工作。效率高低的主要标志在于国家主管部门是否根据国情,制定出符合实际的国家行政工作的方针、政策。这一层次追求的是组织效率。②中间管理层的属于管理层次：通常是指省、市行政部门为遵照上级行政部门的决策,而进行的最有效的分工合作和监督,全盘解决行政组织与行政管理的问题,这一层次追求的是管理效率。③执行层次：通常是指县、区、乡行政部门为贯彻上级方针政策而进行的各方面的具体工作。这一层次追求的是机械效率。
三个层次的效率指标构成了行政管理效率的完整体系,上、中、下三层的效率都达到了标准,才称得上达到整个行政管理系统的效率标准。当然,三个层次追求的效率角度不同,决定依据也不同。组织效率主要决定于信息搜集和反馈的科学合理决策;管理效率主要决定于综合协调和管理水平;机械效率主要决定于办事人员的能力,全面准确地执行政策,妥善地处理问题。每一层次所追求的效率也可以互相渗透,仅是主要追求目标不同,有所侧重而已。
行政管理效率的内容非常广,但究其实质,表现在主、客观两个方面:一是内因：组织效率包括行政领导的才能、领导方式、组织结构、集体观念、干部的精神面貌和智力水平,指挥系统以及中、下层行政干部的素质。管理效率包括权责划分、管理幅度、行政制度和方法,行政部门工作人员的文化程度,岗位责任制,协调、沟通能力。机械效率包括行政干部的特长、知识更新、士气、能力、劳逸结合、机构精简、群众心理等。二是外因：主要是工作条件、工作环境。调查显示，良好的工作条件和环境有利于工作人员在工作中保持良好的工作心态，从而达到提高一定工作效率的目的。同时，外因还包括社会条件和自然条件。社会方面有政治、法律、团体、战争、文化、舆论、时间和群众文化水平,自然条件有气候、温度以及其它附着力、外向力。
1.1.3行政管理效率的要义。
行政管理的成败与否,最终要通过行政管理效率来体现。行政管理反映了国家行政管理活动的方式和内容,是国家行政管理的一种职能。它通过对国家的行政制度、法令、规定等业务的管理,执行了国家最高权力机关的决定,实现了最高决策者的预想。从行政管理这方面说,行政管理效率是检验其是否科学的标准,是衡量行政管理是否奏效的尺度。行政管理效率不仅可以反映一个国家行政管理的水平,而且可看出一个行政部门在日常工作中所付出的时间成本消耗同所获得工作成果的比例。但是,它本身并不是行政管理的一个环节或手段,它只能是行政管理中各种因素和手段的综合反映。从行政管理效率这方面说,行政管理的各个方面,各个环节,各个渠道,都必须作出全面的努力,才有可能提高行政管理效率。并且,现代化管理的高效率需要分工,因为分工本身就需要强有力的组织、协调和综合。另外,高效率还与计划技术、管理人员的素质等因素有关。因此,要及时适应形势要求,不断摸索出行政管理的规律,讲究行政管理的有效性,追求行政管理的高效率。
2012年，贵州省某地州政府开展提高行政管理、降低工作成本在上传下达中造成的不必要损耗的活动。在全地州范围内各级政府采用自动化无纸化办公系统。该系统使得各级政府在从前传达指示、文件等过程中必须耗费的时间成本大大减少，在行政文件、命令等上传下达的过程中减少了时间成本的损耗，节约了办公成本，提高了办公效率。
1.2.行政管理效率的标准性
???
关于行政管理效率的标准,专家学者曾有过热烈的争论,一般认为,主要表现在三个方面:
1.2.1.行政管理系统的合理程度。
???
行政行为主要与人、财、物三个因素有关,高效率的行政管理,应该使不同素质和不同水平的人员以最合理的方式组织起来,使每个人都有明确的职守、权限和责任,达到“人尽其才,财宏其效,物当其用,事竟其成”的行政管理目的，使普通的行政行为不再是每个个人各自行动的行为，反之演变成由一个团队共同协作分工的行为，从而达到“1+1>2”的行政管理目标。
1.2.2.行政管理流程的通畅程度。
???
行政管理活动是个不间断的流动过程,是若干个环节连接在一起的统一体。这个过程一般可分为“人流”和“信息流”两个方面。所谓人流,指人员的流动;所谓信息流,指信息的产生传递和处理过程。二者息息相关,如果信息传递不及时、不准确,整个流程会受到阻塞,造成失误,影响效率。因此，行政管理流程的通畅与否，直接关系到整个行政管理的运行是否流畅，效率是否能够得到提高。
1.2.3.综合社会效果的大小程度。
???
每项行政管理活动都会产生一定的综合社会效果。所谓综合社会效果,就是向社会提供的公共服务的质和量。只要把行政管理活动所付出的举动消耗和所得的效果联系起来加以考察,就能知道行政管理效率的高低。综合社会效果与行政管理综合消耗的比例,也是衡量行政管理效率的重要标志。速度和质量的统一,是保证行政部门高效率的关键所在,理应是衡量行政管理效率的起码标准。高速度和高质量行政管理行为的统一，直接影响到行政部门的工作效率、工作成果和社会公信力。
1.3.行政管理效率的政治性
???
建设高效率的管理机构是马克思主义的重要思想,也是无产阶级政党追求的目标。马克思主义历来认为,社会主义战胜资本主义,最根本和最重要的标志就是要在劳动生产率方面超过它们。而劳动生产率在行政管理机构中的体现则是行政管理效率。列宁曾作过大胆设想,提出无产阶级夺取全国政权以后,应该建立起象现代化邮局机构那样的社会性的管理机构,应当象大机器工业应该工作的那样工作，实行集体化协作分工。毛泽东对无产阶级领导政权机构的建设同样作过多次论述,其中有一句名言,就是:“必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”。革命导师的论述,都体现了一个总的要求,即
任何行政管理机构或者政府的行政管理行为必须是合理的、科学的,同时又能保证实现无产阶级意志的高效率的工作机关。江泽民总书记在党的十五大政治报告中提出了机构改革的方向,这就是要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现精简、统一、效能的三个原则,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。并且,在实施这一目标过程中,创造性地开展了“三讲”活动,把提高行政效率聚焦到影响国计民生的高度上,为全面推行宏伟的政治体制改革和经济体制改革方略。
2.讨论行政管理效率的现实意义
2.1.“管制行政”是一种排斥民主参与的行政,一直以来，传统的中国社会一直存在着官本位的思想和行政管理方式，长官的意志和行为决定了下属们的工作方式和目的。曾经有人这样来描述中国的行政管理:“管理管理,就是官来管你”,这确实是对中国传统行政管理的生动写照。这种按长官意志和行为来实施管理的、以“命令-
服从”为特征的“管制式”行政管理模式,不重视民主参与机制,其运作方式就是通过行政命令的办法来实现行政管理的目标。
2.2.“管制行政”具体的表现形式主要有以下几个方面:第一,行政管理的基本价值取向在于一个“管”字,并且通常被理解为政府官员对老百姓的管理。在中国传统行政管理中,由于存在着严格的等级制度,管理往往被理解为上对下的管理,普通群众往往被排斥在行政管理主体之外,而只能成为行政管理的客体或对象。虽然我国宪法明确规定人民是国家的主人,但在行政管理实践中人民群众的主人翁地位往往被行政管理者所忽视。第二,由于在绝大多数民众和部分官员的理念中还存在着“政府与公众的关系是一种管理者与被管理者的单向关系”的思想,从而导致公众参与行政管理的渠道不畅,参与的机会较少,群众的利益得不到充分表达和维护，使国家赋予公民的参政议政权力得不到有效贯彻和落实。新中国成立以来,我国政府在行政管理民主化建设方面做了大量工作，政协和各民主党派参政议政的机会越来越多，然而,由于受传统行政家长制文化的影响,不少政府官员对于公众实质性参与行政管理还抱有消极态度,而公众参与行政管理的积极性也不高,加之制度建设滞后,因而政府重对公众管制而轻让公众参与的局面实际上并未从根本上得到改变,行政管理的民主化在很大意义上还流于形式。第三,行政管理是通过层层贯彻上级命令的方式进行的。下级部门或人员很难就相关管理决策提出意见和建议，只能按照上级命令去做，即使上级命令有纰漏甚至错误，为了自身利益，下级部门或人员也很难就其中的纰漏或错误向上级申诉或建议。如此以来，导致了一些明显错误的命令却得到了下级部门或人员的实施，严重影响了部门工作成果，大大浪费了时间成本，还严重影响了相关部门的社会公信力。
3.行政管理效率低下的状况依然存在
从实践上看,我国行政管理的效率是不如人意的,主要表现在以下几个方面:
3.1.机构林立。我国行政机关十分庞大,并且职能交叉,机构重叠。以一个省的办事层次为例,政府下设委、办、厅、局,厅局下有二、三级单位,有些行业系统的主管委、办内,又设立与一些厅、局职责相对应的处、室,处室以下又对口设科到人。莫说是基层办事要“过五关、斩六将”,就是省级厅、局办一件事,往往也要经过七、八个环节。造成社会成本、时间成本的极大浪费。
3.2.人浮于事。当前,人浮于事不仅简单地表现为工作人员多,而且表现在领导干部多,虚职、副职过多,造成了职务贬值,有职无责,有职无权。据了解,有不少厅局,处级以上干部占到70
%以上。官一多,一方面容易助长官僚主义,容易滋生争权夺利、结党营私的情况，还会造成上情不易下达,下情不易上送的现实,人为地阻碍了政令的畅通，影响工作效率提高;另一方面,形成了多头领导,搞得下属不知听谁的好,严重影响了行政管理的顺利进行。
3.3.程序冗长。少数领导片面强调政策性,对于职权范围内的事,该拍板的不拍板,该决定的不决定,往往事无巨细,都要通过“集体领导”、“民主评议”,形成无休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式,以致经常错过时机,贻误工作。一旦出现一些失误,即以集体名义承担,这不仅是怕负责任的表现,而且是行政部门工作低能、低效率的重要根源。此外,在贯彻执行上级决议时,往往也是几经周折,一拖再拖;合“胃口”的就执行,不合“口味”的就拖着不办,所谓“上有政策,下有对策”;有的对上级的文件断章取义,按需宣传,各执一端;有的甚至明从暗抗,阳奉阴违。
3.4.批文拖拉。一些部门领导滥用手中权力，对合理合法的批文不及时进行批复，对批文进行为难，延误了最佳工作时机，对下属部门造成不可挽回的巨大损失。
3.5.旧观念的束缚。在中国传统思想中，官本位思想一直很严重。这种思想不仅仅存在与广大民众中，部分官员的理念中也还存在这样错误的旧观念。导致在行政管理流程中，长官就是大爷，民众就得顺应长官的意思做，严重阻碍我国民主化进程发展和行政管理部门的工作效率提高。
3.6.慢节奏的习惯。由于人员冗杂，人浮于事，部门人员过多，很多人的思想中就存在着“我不做自然有人会做”的理念，于是在工作中往往习惯于慢节奏的工作方式，任何事情只奉行“拖”字决，这样不仅浪费了前来办事的部门的工作时间成本，也浪费了自身的行政办公成本，阻碍了行政管理效率的提高。
3.7.行政管理理论研究工作薄弱。从根本上而言，我国行政管理理论尚未形成较为完整全面的体系，国内对行政管理理论的研究还很薄弱，因此很难将行政管理理论深入贯彻到基层。
3.8.行政法律制度不健全。我国立法体制的一个重要问题是由行政部门起草法律法规的草案,
起草部门往往从本部门管理需要出发,
片面强化部门职权,
规避责任和义务,
为本部门争取不正当的利益，而忽视其他部门或更广大群体的利益。由于人大代表和常委会委员的法律素质不高,
专家和社会公众的参与程度不够,
对法律的审议往往流于形式,
致使体现部门利益的法律很容易通过，因此很难在行政法制方面取得较为长足的进步。我国现行立法的另一个重要问题是法律法规原则性强,
缺乏明确性和可操作性,
需要通过部门制定的规章来具体化。这样,
部门规章的立法空间就很大,
这些规章和红头文件在实质上规定了本来应当在上位法中规定的制度和政策,
从而为部门利益的法律化提供了立法上的渠道。
4.提高行政管理效率的简要措施
4.1.观念要更新。就现阶段而言，我国各级政府部门、机关、企业都需要具备与时俱进的理念，积极学习国外先进行政管理经验，吸取教训，勤于总结，结合自身情况，得出一套适合自身的行政管理体质，而非完全对国外经验生搬硬套。只有针对自身现状总结经验教训后得出的结果，方为最适合自身的结果
4.2.机构要合理。当下我国行政管理得不到有效发展和进步的一个很重要的原因就是人员机构冗杂，使各职能部门产生强烈的惰性，严重影响部门工作效率，造成不必要的工作成本浪费，从而导致我国行政管理体制始终驻足不前。要想从根本上杜绝这样情况的发生，就必须精简机构，提高员工工作积极性，从而达到提高行政管理效率的目的。
4.3.指挥要统一。目前国内还存在着一个比较严重的问题就是许多部门、机关、企业领导太多，往往出现一正多副的格局，多位领导思想不统一，各自为政，盲目下命令，导致下属部门或员工无所适从，不知道以哪位领导的思想为主，造成工作停滞，效率低下。因此，形成一个团结统一的领导团队对提高行政管理效率具有重要意义。
4.4.制度要健全。由于我国发展的时间还很短，因此在法制建设和制度完善的方面与欧美发达国家还有很大差距。要想真正用法律和相关制度进行约束，提高行政管理效率，必须脚踏实地，认真总结经验教训，在健全法制进程中努力做到不偏颇，不自私，始终贯彻以人为本，执政为民的理念，才能真正形成有效的、健全的制度，进而保障行政管理效率的提高。
4.5.分级责任制。领导层人数过多，还会导致责任不明确，导致各级领导出于逃避责任的目的，消极工作，造成不必要的成本浪费。要杜绝这一现象的出现，就必须明确责任，采取分级责任制，让领导不再有逃避责任的机会，才能真正让行政效率得到有效提高，行政管理建设得到长足进步。
5.总结
总而言之,低下的行政管理效率,会使政府机构僵化、政府作用错位、政府调节失误、政府公信度下降。而高效的行政管理效率将使政府运转灵活有序、政府调控坚强有力、政府公信力得到提高。提高行政效率是关系重大而又涉及国家发展、社会进步的大问题,需要管理学科的研究者和行政部门的实际工作者共同探讨，认真总结自身工作中存在的经验教训，得出一套适合自身的行政管理理论，同时将理论与实践相结合，才能树立正确的行政管理效率观,才能真正提高行政管理效率，才能真正做到社会资源、政府资源与最广大人民群众的广泛分享。
参考文献
1.
陈颖，**玉伟，对我国公共部门人力资源管理若干问题的思考，前沿，
2003（01）1
2.
郭庆松，现代人力资源管理，上海：文汇出版社，2002???
3.
萧鸣政.中国政府人力资源开发及其战略.上海行政学院学报，2007(5)???
4.
苗琳.新形势下的政府人力资源改革.**工程学院学报，2006(10)???????
5.
**振宇，神奇的杠杆―激励理论与方法，**：湖北人民出版社，2001?????
6.
孙柏瑛，**光华，公共部门人力资源管理，北京：中国人民大学出版社，
1999
7.
黄艳，王忠。
公共部门人力资源管理激励机制变迁。
**经济学院学报，第26卷第5期2003
年10
月：
657
-
658.
8.
金太军主编，《公务员制度创新与实施》[M]，广东人民出版社，2002年
9.
竺乾威，《公共行政学》，上海复旦大学出版社，2003年版?
10.
?许文惠?张成福?孙柏瑛，《行政决策学》，中国人民大学出版社，1997年版
11.
?刘怡昌，《中国行政科学发展》，中国人事出版社，1996年版?
12.
?黄达强，《行政学》，中国人民大学出版社，1988年版?
13.
?王学栋，《论我国公共行政文化的重塑》，《石油大学学报》，2001年版，第1期?
14.
?时和兴，《当代中国行政文化的特点及其走向》，《**社会科学》，1994年版，第4期?
15.
?罕岳，《行政文化与中国现代化》，《政治学研究》，1998年版，第2期?
16.
?罗兴佐，《行政文化建设浅议》，《**师专学报》（哲社版），1995年版，第3期
17.
李中斌，曹大友，章守明。薪酬管理理论与实务。**师范大学出版社，2007.7.??P26?????????????????
18.
王吉鹏。薪酬管理——战略性薪酬结构化设计。中国劳动社会保障出版社，2005.3??P43???????
19.
张锦平。浅议中小民营企业薪酬管理的优化策略[J].技术与市场，2007.2.??P96
行政管理论文 本文关键词：行政管理，论文
行政管理论文 来源：网络整理
免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
《
行政管理论文》
由：
76范文网互联网用户整理提供,链接地址：
http://m.yuan0.cn/a/90292.html
免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。