关于加强我区建筑渣土消纳场所建设的建议 本文简介：
关于加强我区建筑渣土消纳场所建设的建议?**城建投2013年11月5日?近年来，随着我区城市建设步伐的加快，城区建筑渣土出土量普遍呈增长态势，而可供渣土消纳的场所却日渐萎缩，二者两极发展的矛盾给城市建设和生态环境都带来了严重的负面影响，渣土没有出路不但阻碍工程建设的进展，而且还造成渣土偷排偷倒影响市
关于加强我区建筑渣土消纳场所建设的建议 本文内容：
关于加强我区建筑渣土消纳场所建设的建议
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**城建投
2013年11月5日
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近年来，随着我区城市建设步伐的加快，城区建筑渣土出土量普遍呈增长态势，而可供渣土消纳的场所却日渐萎缩，二者两极发展的矛盾给城市建设和生态环境都带来了严重的负面影响，渣土没有出路不但阻碍工程建设的进展，而且还造成渣土偷排偷倒影响市容环境的恶劣迹象。为更好地推动我区城镇化建设科学发展，建立符合我区区情的建筑渣土消纳和管理长效机制已迫在眉睫。
一、我区建筑渣土产生与消纳的情况及后续影响分析
随着我区各地中心城区建设的快速推进，加上一些拉动投资的重点工程和重大项目的落地上马，城市工程渣土和泥浆总量呈逐年上升趋势。目前城区均无大型建筑渣土消纳场地，建设工程产生的建筑渣土一般都按照“谁产生、谁承担处置责任”的原则，主要由建设或施工单位委托运输企业自行寻找消纳场地处置，通过基础回填、废弃山塘倾倒、绿化用土、制砖利用等方式处置，处置场地大多呈现点多面广但容量小的特点，且日渐趋于饱和。从全区情况来看，渣土产生量与消纳量朝着两极发展，渣土未来消纳情况不容乐观。
渣土问题带来了一系列后续影响，主要表现在：一是渣土消纳场地不足对工程建设和生态环境带来影响，比如对基坑安全、施工工期、建筑物周边的沉降、生态环境等都会产生不良影响；二是渣土消纳场地不足造成普遍以“堵”代“疏”。一方面一些运输渣土的企业为了节约成本赚取更多利润，利用各种手段就近偷倒偷排；另一方面，城管部门严厉打击各种偷倒偷排现象，重罚代治，以堵代疏
。这些都难以从根本上解决渣土乱倒问题，反而形成了“越倒越治”、“越管越倒”的恶性循环；三是渣土消纳场地不足还催生涉“黑”涉“恶”等社会问题和一些工作人员的违法违纪，比如建筑渣土清运过程中的利润空间往往由涉“黑”涉“恶”势力掌控，在运输过程中，为数不少的运输企业往往通过压实土方和加高装土的办法超载运输，力争利润空间，并以不同形式给予有关执法人员好处费，致使一些道路损坏过快，安全隐患和事故频频发生。
二、解决建筑渣土消纳瓶颈的对策建议
（一）加强协调，深入挖掘，积极谋划渣土消纳场所
一是树立全局的观念，加强渣土消纳统筹协调。建议区委成立相应的指导机构，一方面推动渣土管理部门取长补短，做好指导工作，另一方面对渣土倾倒进行协调，树立全区范围一盘棋的观念。作为区级渣土管理部门，应加大统筹协调能力，会同重点办等有关部门，将渣土消纳场所建设和渣土倾倒数量等列入城市建设和重点工程考核的范畴，协调打破壁垒，采取就近倾倒方案，同时在网络、报纸、电视等媒体上公布各出土点和倾倒点。
二是因地制宜，合理挖掘渣土消纳场地。建议由区国土资源局、房产局牵头出台相关文件，支持和鼓励消纳场地的建设，落实市场经营机制，保障重大工程的建筑垃圾应急处置。根据城市总体规划和布局，指导督促有计划地建设和落实渣土消纳场地，由各乡镇（街道）对本辖区渣土消纳场地进行调查摸底，对废弃矿山、山塘、砖瓦厂和低洼平地进行统一规划，对基础回填、绿化填土等进行有效布局。对各类土质进行分类，各取所需，合理调配，真正实现各方所需。
三是积极规划渣土消纳新场所，拓展渣土资源再利用思路。建议今后在城区建设公园绿地的时候，应考虑利用渣土堆填，建设一些大型人工山地公园，给大量建筑渣土找到了“容身之处”，弥补自然景观的不足。此外，还应从资源再利用和变废为宝的角度考虑渣土的出路问题。由于绝大多数建筑渣土是可以作为再生资源重新利用的，其中利用建筑废物制成新的建筑材料（如制砖、粘合剂、陶粒生产）等做法较为可行。建议加强对资源化利用建筑渣土（泥浆）的新兴建材行业的研究和扶持工作。出台相关激励扶持政策，做好建筑渣土（泥浆）产业化利用项目的开发、应用和推广工作。
（二）科学管理，疏堵结合，建立渣土倾倒长效管理机制
一是由政府部门牵头协助成立城市渣土清运公司。从源头上对清运市场进行科学规范的管理，实行政府引导下的“垄断”式经营，由政府部门牵头，将现有企业、个体经营者等清运队伍统一管理，按照车辆数量、状况、型号等为依据进行评估，所得出的资金量作为股份参股清运总公司，各股东只参与分红等董事活动，管理部门委派专职经理人进行日常管理，监督部门则在产生源和处置场进行首、末监管。
二是抓好源头管理，加强渣土倾倒的联合执法工作。坚持从源头抓起，在日常管理中，检查运输车辆是否符合标准、施工场地是否具备清洗设施和专业清洗人员等，与建设、施工、承运单位签订《建筑工地市容环境卫生责任书》。督促各单位严格按照相关规定搞好工地出入口路面硬化，制订渣土处置清运计划及控制污染处置预案。建立渣土执法队伍，由城管执法和公安队伍共同组成，并根据工作需要配齐协管员，坚持夜间巡查、开展专项整治。
三是从长远着眼，建立渣土管理的长效机制。由环卫保洁部门作为建筑渣土泥浆处置的主体单位，通过公开招标方式，择优确定委托清运的单位，并做好建筑泥浆清运路线道路保洁。建筑渣土运输处置费由当前的施工单位
“源头支付”改为“终点支付”，即由城管部门与施工单位签订委托收款协议，受建筑垃圾经营服务企业委托收取建设垃圾处理费，并按实际处置量多退少补。
四是做好后续服务，规范渣土清运市场价格，适度延长渣土清运证的办理周期。物价部门应组织相关单位对目前的渣土清运市场进行调研，核算渣土清运及各类场地消纳费用，及时调整公布渣土清运消纳的信息价格。此外，为提高工作效率，减少不必要的重复办理渣土清运证过程，增加渣土清运的有效时间，建议延长渣土清运证的办理周期，办理时限可调整为一季度或一个月办理一次。
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