人大建设与基层民主法治建设 本文简介：
人大建设与基层民主法治建设党的十八大以来，习近平总书记围绕加强社会主义民主政治建设、支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用发表了一系列重要论述。特别是在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调，要坚持正确政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治
人大建设与基层民主法治建设 本文内容：
人大建设与基层民主法治建设
党的十八大以来，习近平总书记围绕加强社会主义民主政治建设、支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用发表了一系列重要论述。特别是在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调，要坚持正确政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；要坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，努力维护最广大人民根本利益；要落实依法治国方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快建设社会主义法治国家。这些重要论述和要求，充分表明了我们党坚定不移发展社会主义民主政治的信心，更加明确了推进社会主义民主法治建设的现实路径，为我们坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作指明了方向。通过深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，结合自身工作，我认为做好新形势下地方人大工作，最重要的是明确人大的“三个定位”。
一、要坚定人大的政治定位。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。人大及其常委会是中国共产党领导的国家权力机关，与西方议会有着本质的区别。他是中国人民在长期探索中作出的历史选择，符合我们国家社会主义初级阶段的国情、社情、民情。做好人大工作，必须坚持和依靠党的领导，必须有利于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一这“三位一体”的完善和发展。?
二、要围绕人大的法律定位。人大是国家权力机关，是监督机关，是代表机关，依法按程序集体行使立法权、监督权、决定权和任免权。人大及其常委会要切实担负起宪法和法律赋予的职责，认真依法行使职权，发挥立法、监督的作用，推进依法行政、公正司法，保证宪法法律在本行政区域内的贯彻实施，全面推进依法治国，加快社会主义法治国家建设。?
三、要把握人大的工作定位。人大与一府两院职责分工不同，但目标、方向完全一致，要在党的领导下，各司其职开展工作。人大依法行使职权尤其是实施监督，关键要把握好“点”和“度”。把握好点，要求紧紧围绕党委确定的工作重点，盯住经济社会发展的薄弱点，抓住广大人民群众的关注点，切实增强履职的主动性、针对性和实效性。把握好度，要求围绕中心，服务大局，依法履职，推动工作，做到不失职、不越权，让党委满意，让人民满意。?
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四、要坚定思想认识，把握正确方向。当前要把深入学习党的十九大作为一项重大政治任务，更加全面地理解系列讲话的时代背景、科学内涵、精神实质和重大意义，更加准确地把握讲话中一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断、新要求，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定道路自信、理论自信、制度自信，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握人大的政治定位、法律定位、工作定位，更加自觉地把人民代表大会制度坚持好完善好，更加有效地把地方国家权力机关的作用发挥好体现好。?
五、要认真依法履职，提供法治保障。要按照习近平总书记讲话要求，把坚持依法治国，维护宪法和法律权威作为人大工作的重点，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。要根据我区经济社会发展需要，综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，推动中央和省、市、区委重大决策部署的贯彻落实。要加大对经济运行情况和重大民生工作的监督力度，促进经济持续健康发展，推动教育就业、医疗卫生、食品安全、环境保护等群众关注的热点难点问题的解决。?
六、要坚持群众路线，密切联系代表。要紧紧依靠人大代表和人民群众做好人大工作。尊重代表主体地位，完善代表工作制度，进一步提高代表议案、建议办理工作质量，改进代表培训工作，拓宽代表知情知政渠道，充分保障代表参加行使国家权力。完善代表联系群众制度，组织好闭会期间的代表活动，充分发挥代表深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的桥梁纽带作用。?
七、要加强自身建设，增强履职能力。要以学习为动力，全面加强常委会及机关建设。要继续深入贯彻落实中央八项规定，制定并落实常委会关于改进作风的意见，坚持民主集中制原则，着力完善和落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众、开展调查研究等各项制度，努力建设与人民群众保持密切联系的代表机关，不断开创人大工作新局面。
乡镇人民代表大会是基层的国家权力机关，是基层民主法治建设的重要组成部分，做好乡镇人大工作，对推进我国的民主法治建设和国家政权建设具有十分重要的意义。如何提高乡镇人大工作水平？如何进一步发挥乡镇人大在促进乡镇经济社会发展中的重要作用？我认为应该做好以下几点：
一、强化党委政府的人大意识，努力提高对乡镇人大工作的重视程度
乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一是要提高党政领导干部的人大意识，增强党政领导干部的民主法治意识，使他们更加重视、关心、支持人大的各项工作。二是乡镇党委要把加强和改进乡镇人大工作当作落实我国根本政治制度、巩固基层政权建设、实现人民当家作主的大事来抓，定期听取人大主席的工作汇报，注重解决乡镇人大工作中的具体困难和问题。三是乡镇政府领导要摆正位置，自觉接受人大监督。增强同级政府由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识和自觉性，增强人民群众当家作主的主人翁意识。
二、重视乡镇人大干部的交流使用，努力提高乡镇人大干部的工作积极性。
要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持四个大致一样：一是年龄上大致一样。乡镇人大主席在年龄上要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔使用的频率、节奏上大致一样。对那些在乡镇人大工作岗位上实绩突出的主席，可以提拔或转任乡镇党委书记、乡镇长；乡镇人大办公室秘书要和党政秘书一样对待，可以提拔使用，不要形成干部一到人大工作就提拔无望的消极氛围。三是在交流使用的频率、节奏上大体一样。应考虑将那些在乡镇工作时间长、整体素质较高、工作成绩突出的乡镇人大干部交流到县级机关部门任职，而不是只有当上乡镇党委书记、乡镇长的乡镇领导才可以调到县级机关部门，人大干部只能一辈子待在乡镇基层。四是在待遇上大体一样。人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府领导一致，不应有歧视。只要把乡镇人大干部的“一潭死水”搞活，才能使乡镇人大干部安心于乡镇人大工作。同时，县级人大常委会还应加强与乡镇人大的联系和指导，给乡镇人大强有力的支持，帮助乡镇人大解决一些实际问题，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚，大胆履行职权。
三、加大乡镇人大宣传力度，努力提高乡镇人大的影响力。
乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是人们对乡镇人大的地位和作用知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大法定的地位和职权，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的好典型、好经验，使群众明白乡镇人大是实实在在为群众办事、为民作主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。
四、依法规范程序，深化监督工作，努力提高民主监督实效。
一是要提高乡镇人代会质量。对一年一次的乡镇人民代表大会，要严格按照法律规定，不断提高会议质量。首先，要认真做好会前准备。要广泛开展调研，召开代表小组座谈会，征求代表对政府工作报告和人大主席团工作报告的意见建议，使代表对报告中涉及的重大问题进行调查、论证，做到会中审议时心里有数。其次，延长会议时间。乡镇人代会会期最少要有两天，如果有选举任务，会期还应适当延长，这样才能保证人大代表有较充足的时间依法履行职责，才能保证代表充分发扬民主，这是法律赋予人大代表的权利，也是发扬民主，对政府进行监督的一种重要形式。再次，要增强乡镇人代会的会议实效。要通过保证会议时间和合理的会议程序，纠正开应付会和过程会的做法。会议要突出中心，除了审议几个报告以外，重点应对政府新年度的重大事项进行审议表决，解决一至二个事关本乡镇全局性的、迫切需要解决而经过努力又能办到的重大问题。
二是乡镇人大主席在闭会期间要牢固树立“监督不力就是失职”的观念，依法行使监督权。要在突出监督重点、创新监督形式、务求监督实效上下功夫。乡镇人大要把改革发展稳定中的重大问题和事关人民群众切身利益的热点、难点问题真正摆上重要议事日程，在深入开展工作审议、执法检查等行之有效监督的基础上，积极运用质询、特定问题调查等形式，加大对政府工作的监督力度。要扩大监督面，延长监督链，提出建设性的指导意见。同时，要建立健全人大决议、决定和审议意见督办制度，加强跟踪检查，督促决议、决定和审议意见落到实处。
五、强化人大代表素质，努力提高代表履职能力。
人大代表是人民代表大会的主体，乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权，推进民主法治建设有着重要的影响。乡镇人大的立足之基和力量之源，就在于密切联系代表，确保代表作用的充分发挥。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有依法履职之能，又具有依法履职之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会，要使人大代表真正代表人民。再次，要进一步做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责奠定基础。
除了以上的看法，我还有几个体会想谈谈，与大家共勉。
一是要树牢“三个自信”，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，同西方议会制度有着根本区别，中国人民代表大会制度是从真正意义上代表人民，体现人民代表性。正如同学们在旁听时所看到的，我们在审议表决法规、决议时，参加审议表决的人大常委会组成人员来自社会各个阶层，充分体现了社会主义国家人民当家作主的政治本质。中国目前建设取得的成就根本上还是依靠中国特色社会主义制度的优越性，是在中国共产党的正确领导下，靠勤学苦干，学习人类一切对中国特色社会主义建设有利的东西取得的。人类社会的发展规律不会特别惠顾我们，改革开放以来，我们用30年的时间走完别人200年的道路，必然还有很多不完善的地方。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民手中。在政治制度模式上，我们就是要咬定青山不放松、任尔东西南北风，不搞多党轮流执政、不搞指导思想多元化、不搞“三权鼎立”和西方的两院制、不搞联邦制。我们要时刻保持思想上的清醒、立场上的坚定、政治上的自觉，牢牢把握中国政治制度的方向，坚定人民代表大会制度自信，增强政治定力，走好自己的路，把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好。面对新形势新要求，我们地方各级人大及其常委会的很多工作，还有待进一步提高和完善，我们要坚持与时俱进、改革创新，不断提高全省各级人大及其常委会的工作和建设水平。
二是要勇于实践，做知行合一的典范。近年来，省委着眼于培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，在高校青年学生中实施了青年马克思主义者培养工程。刚才，有同学讲到自己身边有参加过“青马工程”的同学，他们思想成熟、境界高尚，在很多方面已成为大家学习的模范，充分说明省委举办青年马克思主义者培养工程收到了一定成效。“青年马克思主义者”，根本在于“马克思主义”，核心在于“者”，落脚点在于实践。同学们要立志有所作为，就要勇于实践，将所学知识与火热的社会实践结合起来，做知行合一的典范。将书本知识和社会实践相统一，既知晓又实践，既相信又应用，以知促行、以行验知，重在实践、贵在行动。对于同学们来说，不仅需要认真学习中国特色社会主义政治制度的基本知识，对中国特色社会主义政治制度的基本原理、观点、方法了如指掌，还要将其具体运用到实践中，当作看问题、办事情的思想武器和实用工具，真正做到知行合一。
三是要务实创新，加强高校基层党组织建设。高校基层党组织建设是高校党的建设的重要基础，是坚持社会主义办学方向的重要保证。刚才，同学们谈到的校学生党支部联席会议制度建设创新性很强，是高校基层党建工作的有益探索，要认真总结经验，形成有湖北特色的高校基层党建新模式。高校基层党支部是和一线教职员工、学生接触最多的党组织，加强基层党支部建设，是强基固本的基础工程。要选好配强支部书记，尽量让那些在学术上有影响的骨干教师来担任支部书记，继续深入开展“双带头人”培育工程和“两访两创”活动，不断打牢高校基层基础。
四是要积极主动为全面依法治国贡献力量。以习近平同志为总书记的新一届党中央提出了“四个全面”战略布局的治国理政总方略，全面依法治国是重要保障。依法治国是解决我们事业发展中面临的一系列重大问题的根本途径，是解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本需要。今天参加旁听的很多是法学专业的学生，实施“四个全面”战略布局，全面推进依法治国，同学们都将是其中的一分子，都有一份责任。同学们作为新时期年轻一代的知识分子，特别是那些专攻法学专业的专科人才，要担当起该担当的责任，做依法治国的参与者、引领者、推动者，为不断提高我国的法治化水平、促进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。
这次现场交流，充分体现了中共湖北省委对湖北省人大常委会与时俱进、积极探索创新省民主法治建设新形式新途径的充分肯定，充分体现了省委、省人大常委会领导对大学师生旁听工作的高度重视和对高校学生成为勇于担当、奋发有为的国家栋梁的殷切期望。
湖北省人大常委会邀请部分高校师生旁听会议，是密切联系人民群众的一种新形式，扩大了高校师生有序参与和了解地方人大工作的渠道，增强了民主法治意识，对于进一步坚持和完善我国人民代表大会根本政治制度，推进人大工作理论和实践创新，丰富地方人大工作内容有着十分重要的意义，受到了社会各界的高度关注，取得了良好的社会效果。在今后的工作中，湖北省人大常委会将在健全旁听工作机制的基础上，结合实际，认真总结经验，研究制定2016年度的旁听工作计划，细化方案和措施，进一步扩大旁听师生的邀请范围和旁听内容，认真吸纳他们的意见和建议，充分运用好旁听成果，努力使省人大常委会的旁听工作真正成为提升高校师生民主法治意识、培育有社会主义坚定信念的民主法治建设人才的新平台、新阵地。
人大建设与基层民主法治建设 本文关键词：建设，基层，人大，民主法治
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