关于基层法院审判管理问题的调研报告 本文简介：
关于基层法院审判管理问题的调研报告 审判管理是指为了实现审判的公正和效率，通过计划、决策、组织、领导、控制等审判管理职能的行使来优化审判资源的配置，以实现既定审判目标的组织活动。随着经济下行压力的加大和立案登记制的改革，大量诉讼案件涌入法院，特别是基层人民法院。如今年年初，云南省高级人民法院在省第
关于基层法院审判管理问题的调研报告 本文内容：
关于基层法院审判管理问题的调研报告
审判管理是指为了实现审判的公正和效率，通过计划、决策、组织、领导、控制等审判管理职能的行使来优化审判资源的配置，以实现既定审判目标的组织活动。随着经济下行压力的加大和立案登记制的改革，大量诉讼案件涌入法院，特别是基层人民法院。如今年年初，云南省高级人民法院在省第十三届人民代表大会第一次会议上表示，五年来，全省131个基层法院审（执）结各类案件1460286件，占全省法院结案数的75.15%。这么大的案件量，如果单靠法官个人的努力是无法完成审判工作任务的。因为法院系统经多年改革，审判运作方式的基本形态已经形成，审判组织的功能也大致明确，如果否定已形成的运作机制，将会导致审判秩序的紊乱，后果不堪设想。因此，如何改革基层法院审判管理，就要结合当前审判管理工作的实际，在现有的机制上进行局部调整，优先解决一些较为突出的矛盾。
近年来，尽管各级法院都通过开展审判管理工作，力求促进审判公正和效率，且已取得初步成效，但与党中央、最高院及人民群众对审判管理工作的要求差距仍然较大，尤其是基层法院有关审判管理的现状令人堪忧。由此，对当前基层人民法院审判管理工作面临的困境进行深入分析，研究解决制约审判管理工作中的突出问题刻不容缓。
一、缘由：加强基层法院审判管理的意义
（一）加强基层法院审判管理是深化依法治国实践的必选项目
党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。十八届四中全会强调，“法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：……执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出”。随着国家法治建设进程的不断推进，公民法制观念和诉讼意识的不断提升，社会公众对审判效率、司法公正的要求越来越高，公正越来越成为社会的共同期待和一致追求。加强基层法院审判管理，事关审判权的严格规范行使，攸关全面实施司法责任制，是推进人民法院审判职能现代化的重要切口，是推进国家治理能力现代化的重要途径。
（二）加强基层法院审判管理是司法公正的必然要求
党的十八届四中全会强调，“公正是法治的生命线。
1、对审判管理重要性认识不到位。目前，新的审判管理模式由试点开始逐渐在全国铺开。但作为一项“新生事物”，在实践中不可避免的会遇到这样那样的阻力，尤其是来自思想层面的。有部分法官甚至包括个别部门负责人对审判管理重要性认识不足，认为审判管理是干预审判权，是给审判工作设置障碍，有的部门和个别审判人员认为审判管理“可有
可无”，甚至是“多此一举”，是给审判部门“添乱”、“增加负担”，以工作忙为由对审判管理部门安排的工作消极应付的现象时有发生，还有的法官认为审判管理是故意对他们挑刺，导致在执行有关审判管理制度时大打折扣，“无论多么完美的制度与改革，如果缺少人的因素，都将会徒劳无功。”
2、审判管理信息化应用水平不高。审判案件信息化管理就是法院借助信息科学技术提升审判管理工作水平，是促进司法公正、提高司法效率的有力保障。当前信息化管理存在的问题主要表现在：一是审判人员网上办案能力有待提高。很多40岁以上干警大多不懂电脑应用知识，主动学习相关知识的积极性不高，网上办案能力差。一些法官不知道如何进行网上结案，要么就要内勤和书记员结案，经常造成网上的结案时间与实际结案时间不一致。二是审判管理技术人员短缺，缺乏既懂信息技术，又懂法院管理的复合型人才。
3、审判活动的信息不对称。审判活动的信息不对称是指个案、类案及审判整体状况相关的审判信息在审判管理机构、审判组织、法官等主体间无法均匀分布，各方不能有效的获取对方所掌握的信息，为自己工作所需所用。信息不对称是审判管理的最大障碍。法官掌握个案流程和质量信息，能更准确的认识自己的审判活动和发现、纠正程序及实体方面的不当。审判管理实践中，审判管理机构难以有效的从各个业务庭室获得自己需要的有关案件或某类案件的信息。各
个业务庭室也比较忌讳向审判管理人员透露更多的案件信息特别是那些在审理程序上存在瑕疵的案件信息。
4、部分评估考核指标有待论证。法院建立了质量评估体系，但是部分考核指标的科学性还需要进一步论证。一是将“发回改判率”作为质量评估指标的问题。“发改率”在质量评估体系中占重要位置,但是不加分析的将发改率作为质量评估指标有失公正。应根据二审改判、发回等不同原因，决定是否将其作为影响一审裁判质量评估的标准。二是将“上诉率”作为质量评估指标的问题。在“诉讼爆炸”、案多人少的问题日益突出的今天，着力推进“大调解”工作格局，是适应形势、脱困解难的成功探索，但是也要注意上诉是法律赋予当事人的权利，法官在调解不成情况下的判决，当事人是有权上诉的，不能以法官所办案件的上诉数量来确定其办案质量。
5、缺乏全面绩效考评体系。一个科学、合理的审判绩效考评机制，能成为评价案件审判公正、效率、效果标准，对审判工作起到激励、引导、规范、监督管理作用。缺乏全面绩效考评体系主要表现在：一是一些绩效考评只考评部门，主要是对部门负责人起到激励作用，对法官个人到激励作用甚微。如果对法官起不到激励作用，就不可避免出现法官工作不努力，办案拖沓，对待当事人态度生硬，也必然会影响各项审判管理制度的全面落实，进而影响全院审判质效的提
高。二是一些考核制度实际操作性不强，有的基层法院考评制度繁多，但是内容比较空泛，而且制度之间缺乏有效衔接，导致实际考核中难操作、难区别、难评价。三是考核结果与选拔任用法官不挂钩，考核在促进法官的自我完善与发展方面的作用发挥不出来。四是考核管理缺乏激励机制，极大削弱管理的作用。五是法官业绩档案不太健全。
6、审判行政色彩浓重。受政治体制、经济体制和司法体制的影响，人民法院基本上沿用行政化手段对审判工作进行管理，最典型的表现为“庭长、院长”审批案件制度。这样的管理模式具有极强的行政化和集权化特征，导致了“判者不审、审者不判”情况的出现，层层报送、层层签发，法官不能拥有独立完整的审判权，使得办案法官受到制约，办案责任分散，导致审判行政色彩浓重，审判管理无法着力。
二、对策建议
（一）统一思想，充分认识在新形势下加强审判管理的重要性和必要性
近年来，随着社会经济的发展，大量矛盾纠纷以案件形式涌入法院。各地法院普遍出现了案多人少的矛盾；同时，涉诉信访问题空前突出。这些新情况、新问题的出现，说明人民群众法律意识不断提高，现有的审判资源状况已经难以满足公众不断增长的司法需求。传统的审判管理体制程序笼统、模糊，“印象派”的特征明显。对审判执行活动的监督
和管理因量化程度较低而存在“盲点”。现代的审判管理体系，以信息技术为依托，植入经济领域内的绩效量化管理观念，将各项审判任务要求量化成指标来衡量审判质量和效率。同时，指标量化考核，伴生奖优罚劣的激励机制，有利于充分激发审判主体的积极性。例如，将涉诉信访工作设置为40%的分值，引导法官判案注重社会效果。
（二）审判管理机构宜提级设置
作为法院内部一个核心管理部门，审管办的地位、职权应高于被管理部门。审判管理不是为考核而考核，为管理而管理；成果转化才是关键。管理要求“服从”，要求执行和始终如一的贯彻落实。而现在各地法院尤其在基层法院，虽然按照上级法院的要求设置了审判管理机构，但大都与其它各部门是平级关系，审管办不具有协调各审判环节的权力资源。这使得审判管理工作效率大大降低。审判管理作为一种横向性很强的管理活动，在整合管理资源的过程中，难免会受到各种阻碍，影响到管理工作的顺利开展和效果。
（三）进一步提高审判管理科技含量
案件审判流程管理是整个审判管理体系的基础和操作平台。因此，科学地确立统一的案件流程管理制度，对于构建现代审判管理体制至关重要。审判流程管理目的在于及时保护当事人的诉权，提高办案效率和质量，确保司法的公正性。引进适合审判流程管理、绩效考评、案件质量评查、司
法文书纠错系统、司法统计等需求的应用软件。引进和使用法律文书纠错系统，大力提高裁判文书质量。积极推行档案电子化，实现所有案件信息、司法统计数据和审判绩效考评信息全部自动生成，裁判文书自动上网。加大法官信息技术培训力度，提高信息化应用水平，为法官和社会公众提供便捷、优质、高效的服务。及时组织相关人员到审判流程管理先进法院学习案件流程管理工作经验，积极完善必要的软硬件设备，提供必要的计算机应用培训，努力提高案件流程录入管理工作水平，做到边录入、边管理、边学习、边提高，确保案件流程管理出成效。
（四）构建科学的考核机制
建立科学的法官考评制度，对于促进法官积极正确履行职责，充分发挥人民法院的职能作用具有十分重要的意义。必须依靠量化考核这种形式形成规范法官审判、执行行为的压力因素。一是建立科学的考核指标体系。基层法院在适用上级法院指标体系的基础上，增加适用反映本院审判实际的指标，如裁判文书制作能力等方面的内容。二是进行合理的奖惩。充分利用审判管理的成果，将其直接作为相关人员的工作业绩，与提拔任用、晋级晋职相联系。三是建立健全法官业绩档案。受办公条件限制，多数基层法院并未真正建立法官业绩档案。在队伍职业化建设逐步推进的过程中，建立法官业绩档案是势在必行的，业绩档案应包括审判工作的质
量和效率以及奖惩情况等业绩档案独有的信息。
（五）推行审判权和审判管理权的改革
主要的思路是优化审判权和审判管理权的配置，既要依法保障审判组织独立行使审判权，防止其行政化；又要强化审判机构的审判管理权，防止其边缘化。从而更加有效地保障、规范、促进和制约法官的自由裁量权，确保案件质量和效率：一是在点上管住重要案件和审判质量、效率不高的法官；二是在线上管住案件的运行程序和评估、拍卖和鉴定等重要环节；三是在面上不断总结审判经验和改发、信访案件中存在的问题，统一裁判尺度，防止同一问题重复发生。
（六）强化组织领导，准确定位管理职能
应高度重视审判管理工作，把审判管理工作作为“一把手”工程来抓。要对审判管理职能准确定位，做到有所行、有所不为，审判管理职能要以上级法院大体相当，主要负责案件质量评查，审判流程管理、审判态势分析、审判绩效管理、审委会日常事务及审判管理制定与完善。
关于基层法院审判管理问题的调研报告 本文关键词：审判，基层，调研报告，法院，管理
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