煤矿建设项目财务风险防控问题 本文关键词：防控，建设项目，煤矿，风险，财务
煤矿建设项目财务风险防控问题 本文简介：摘要：本文以环境保护和资源节约、结构性改革为前提，探讨了煤炭建设项目发展过程中的财务风险问题。从决策手段、管理体系及风险防控、资源共享等方面对财务风险防控进行了分析，认为构建风险管控体系和财务管理机制是确保煤矿建设项目顺利开展的重要手段，能够有效控制其财务风险。关键词：煤矿企业；项目建设；财务风险控
煤矿建设项目财务风险防控问题 本文内容：
摘要：本文以环境保护和资源节约、结构性改革为前提，探讨了煤炭建设项目发展过程中的财务风险问题。从决策手段、管理体系及风险防控、资源共享等方面对财务风险防控进行了分析，认为构建风险管控体系和财务管理机制是确保煤矿建设项目顺利开展的重要手段，能够有效控制其财务风险。
关键词：煤矿企业；项目建设；财务风险控制；财务信息共享
煤矿企业作为资源消耗型企业，在供给侧改革和低碳经济等战略改革中，煤矿项目建设面临着巨大挑战。煤矿项目具有文件审批复杂烦琐、建设工期长及投资规模大等特点，这些特点无疑都加大了煤矿项目建设的财务风险系数。加上国际市场环境的转变、企业结构转型和我国能源结构调整、环境资源保护战略的实施等，给煤矿项目建设提出了较高的要求，对其生产工艺流程、环境保护达标情况及安全生产等方面的要求都显著提高，这些都会导致煤矿项目建设成本的上升。项目建设后期弃置及运营费用等也给投资者带来极大压力。所以，要实现煤矿建设项目投资的顺利进行和迅速扩张资本、提升其核心竞争力，必须做好煤矿建设项目财务风险控制工作。
一、煤矿建设项目财务风险控制的必要性
煤矿建设项目具有特殊性，既受到生态环境资源的制约，又受到行业政策限制及创新技术约束等因素的影响。同时，煤矿项目建设还受环境保护、区域政策限制及融资渠道、企业资质等因素的影响，加上其建设工期长、规模大、技术复杂，以及生产环节多等问题，使项目建设的整个阶段都较为复杂烦琐，给其投资带来极大影响。煤矿项目建设是一项复杂的工程，在具体的建设过程中，会遇到许多不确定性的风险，如政策风险，国家对产能生产出台了限制政策，项目入门门槛提高及通货膨胀等，若缺乏风险防范，则会影响煤矿建设项目目标的实现。要想确保顺利实现项目的投资目标，控制财务风险就显得极为重要。而财务风险的控制则需要构建良好的风险防控体系，科学划分项目各个时期的风险，以确保其防控的有效性，为有效控制项目总造价及现金流运转等提供保障。
二、煤矿建设项目财务风险控制的状况及存在的问题
（一）运营成本及资金筹集风险控制难
煤炭行业是生产事故多发的领域，国家在加大煤矿生产安全投入的同时，也强化了环境治理方面的力度，煤炭价格调节费用、安全费用及治理生态环境保证金等费用都显著提高。加上产业结构调整、新能源的开发应用及能源结构改革等深入推进，煤炭经济呈现下滑趋势，煤炭售价不断走低，困难局面短期内很难扭转。而煤矿建设项目若进入经营期就会面临许多困难，其财务风险加大，控制难度也在加大。当前，一些盈利的煤矿企业也采取了减员增效和降低薪酬等措施，且在供给侧结构改革及产能化解等基础上获得利润，有些企业则仍未摆脱亏损局面，尚未走出发展困境。在此境况下煤矿企业进行投资和扩张都会面临筹资难的问题，金融机构收紧对煤矿企业的贷款，已贷款企业承担的资金成本也极高。其融资渠道也比较窄，银行贷款为主要融资方式，少有的股东投资融资中也要承担较大的资金成本，加上煤矿企业经营状况不佳而使银行贷款难度加大，从而使煤矿项目建设的融资途径更窄，难度更大。融资渠道的成本加大、风险增加及机会选择风险加大等都使得煤矿建设项目财务风险控制的难度加大。特别是金融机构对煤炭行业经济评估判断的长期性、谨慎性，年报中的盈利及市场的短期好转并不能改变金融机构对其融资的谨慎及收紧政策。近几年，煤炭企业资金短期问题仍然较为严峻，很难获得金融机构的信贷支持，加上提升和恢复信用等级需要一定的条件及漫长的时间，煤炭企业项目建设的风险控制更加复杂和困难。
（二）办理项目手续进度慢影响财务风险控制
煤矿建设项目的开展必须取得合法手续，而这种合法手续的办理需要经过发改委审核，并办理采矿证等各项手续，如无合法手续，此项目会面临停产、停工及所有权转移等风险。在煤矿建设项目获得国家层面的相关合法手续后，还要取得地方性资源配置的文件，否则难以正常开展掘进施工。为此，煤矿建设项目施工前，应充分考虑各项手续的办理进度问题，并不断调整资金预算和投资进度，以确保手续办理和项目进展能够同步进行。
（三）财务风险防范意识低
财务风险防范意识低是多数煤矿企业共存的问题。通常情况下，项目建设早期实行的是项目负责制，管理团队多为临时组建，存在人员不足的问题。此环节的财务人员也仅仅是应对项目建设前期的台账、税票、凭证及报表等工作，以及同施工队伍、主控部门的银行、税务、工商等部门打交道，很难对财务风险进行系统的思考及控制。而其内控机制也仅针对基础性的财务工作、资金结算及经营管理需求等方面进行明确和规范，对于财务风险的内部防控，不管是风险评级、控制还是诊断、识别初期风险等方面都缺乏必要的预警机制和保障体系。作为财务管理的重要环节，财务风险控制却未能引起管理层及财务人员的重视，所以，也就难以形成有效的财务风险控制体系，其财务风险防范的整体意识较低。
三、影响煤矿建设项目财务风险的主要因素
影响煤矿建设项目财务风险的主要因素为经济环境及发展形势、融资、政策等经营环境。当前，我国正处于供给侧结构调整的深水区，能源结构调整也不断深入推进，煤炭行业面临着前所未有的发展困境，这种经济形势为煤矿建设项目的推进带来极大的不确定因素，且有些经营风险是难以控制的。加上国际经济形势及贸易壁垒、政治因素和市场供求等的变化，导致煤炭市场长期处于结构性短缺和长期供大于求的困境，进而制约着煤炭企业的发展。当然，煤炭行业发展还会受到经济政策及发展战略的影响。煤矿建设项目的开展要受到国家安监部门、国土资源、发改委、环保部门、铁道部门和地方政府等部门的监管，这一系列的监管机构使煤矿项目建设面临大量政策性问题。煤矿建设项目除了获得国家核准，还要符合国土、地方、环境资源保护等政策，否则，很难顺利开展。同时，煤矿项目建设环节复杂，投入大，项目开展需要投入大量资金，能否顺利获得银行贷款将直接关系到项目能否顺利推进。当前，煤矿企业项目建设的贷款难度极大，如果投资方未能选择合适的融资途径，优化资本结构，则很难推动煤矿项目建设。此外，建设项目的实施环境也会增加其财务风险，影响其风险防范。煤矿建设为高风险项目，其施工、经营模式决定了其高风险性。因此，项目开展的每个环节都具有较强的施工要求和复杂的程序。而有些风险是可以预见的，有些则无法预见，若要合理预测财务风险和有效预算项目资金，则必须对整个项目进行全方位的布控和梳理。
四、强化煤矿项目财务风险防范的机制建设
构建财务风险预警体系是提高煤矿建设项目财务风险管理及防控的重要途径。应遵循层次性、完整性、可行性及可比性原则，应用定量与定性相结合的分析法，构建煤矿建设项目财务风险控制预警体系，形成较为完善的管理机制。
（一）构建财务风险防范指标体系
构建风险评估指标模型是防范财务风险的关键，综合评估财务风险，描述风险存在的可能性概率及财务风险危害程度等指标。在财务风险防范指标体系中主要分为外部风险和内部风险两种一级指标。其中外部风险控制的二级防范指标包括经济形势、突发事件及政策环境等风险。经济形势风险包括收支情况、汇率变动及通货膨胀等风险；政策环境风险主要包括环保及生产监督、税收政策和所有权变更等风险；突发事件风险主要包括意外伤害及自然灾害风险。内部风险控制的二级指标为融资、内部投资、人力资源、技术研发及运营环节等风险。其中融资风险包括融资渠道、成本及融资能力等风险；内投风险则为投资计划的增调、经济增长及债务偿还能力等风险；经营环节风险主要内容为现金流、安全生产、停工补偿、资金占用等；人力方面风险主要为人才储备、岗位配置及监督不力等风险；技术研发风险包括技术管理及技术水平风险等。
（二）建设财务风险防范管理机制及共享平台
建立财务风险防范管理机制需要对风险要素进行识别，依据风险管控内容及要求明确和细化风险控制点，从而形成全面的风险信息，并对其整理、加工和分析，而后向各个运营环节传递。同时，不断获取外部信息，优化管理系统，使其更快地适应外部的新情况、新环境。并且应将管理财务风险上升到战略层面，构建持续性的风险管控体系，以确保财务风险管控的规范化和常态化。此外，对于一些扩张性的企业来说，建立财务共享中心平台能解决风险意识不高、经验不足及人员缺乏等问题，使企业管理能力得到提升，运营成本下降。鉴于煤炭企业自身的高风险特性，构建煤矿企业财务共享中心平台，提高财务风险管控能力是十分必要的。总之，煤矿建设项目的运行需要构建良好的财务风险防范及资金预算体系。随着节能减排的深入推进和供给侧结构改革的深入，煤矿项目建设的不确定因素更多，项目周期延长，所以，必须考虑投资决策的合理性，做好风险防范和应对，以有效地降低煤矿项目运行成本，提高其竞争力。
参考文献：
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作者：仝金梅
煤矿建设项目财务风险防控问题 来源：网络整理
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