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卫生健康局年度工作总结

　　xxxx年以来，我局在区委、区政府的正确领导和市卫生健康委、区政府法制办的有力指导下，不断强化法治意识，进一步提高我区卫生健康系统的法治建设特别是依法行政和依法服务的能力和水平，取得了较好的成绩。现将我局xxxx年法治政府建设工作报告如下：

　　一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）领导干部带头尊法、学法、守法、用法，同时以执法促普法，以普法促执法，使依法行政与普法教育有机结合。

　　我局十分重视全区卫生健康系统特别是依法行政方面的培训工作，通过多种途径、多种方式，不断提高卫生健康工作人员特别是行政执法人员的依法行政能力。局领导带头学法守法，xxxx年度举办理论中心组学法x次，举办全员法治培训x次，组织行政执法人员参加集中依法行政培训x次，另外积极参加市卫生健康委、区法制办等部门组织的各类法制培训活动，其中市卫生健康委xxxx年举行了四期“医案说法”活动，我局都积极组织人员参加学习和讨论。

　　局领导干部通过自学、听取专题法制讲座等方式，掌握了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《执业医师法》、《人口与计划生育法》、《医疗机构管理条例》、《x省人口与计划生育条例》、《x经济特区医疗条例》等法律法规的主要内容，进一步提高了领导干部依法行政的意识和能力，同时在守法方面做到率先垂范、身体力行。xx区卫生综合监督执法大队作为专门的执法机构，坚持办好执法人员参加的春季培训班和其他各类法律和业务培训。区属公立医疗机构和事业单位，通过律师讲座、以案说法等方式，不断提高工作人员的法律意识和依法办事的能力。我局充分发挥“健康xx”微信公众号在普法和业务宣传方面的作用。通过x干部在线学习、x省国家工作人员学法考试平台、专题讨论和讲座、以案说法、案例评析、卫生健康监督信息平台等渠道进行交流和学习，有力地提高了工作人员的依法行政水平。

　　xxxx年度我局共有xx人通过x省国家工作人员学法考试平台学习了宪法、监察法、国家安全法、行政诉讼法、保守国家保密法和党章党规党纪等法律法规，学习率达到xxx%，优良率达到xxx%。

　　（二）社会普法责任落实到位，多措并举，效果显著。

　　我局不断加强法制宣传工作，一是通过网站、微信公众号、集中举办被管理对象的法制培训、发送短信等方式提高管理相对人的法律意识和守法自觉性，像送法进学校、送法进医疗机构等活动，都收到了良好的宣传效果； 二是在行政执法特别是在作出行政处罚决定的过程中，同时对管理相对人进行法制宣传教育，使其知其然也知所以然。三是创新宣传方式，如充分利用“健康xx”微信公众号、官网、公交地铁移动电视平台、有奖答题送话费等新媒体新方式进行法制宣传，形式新颖，通俗易懂，进一步提高了宣传的效果。例如xxxx年x月xx日邀请《卫监直击》记者参与控烟执法行动进行全程录像报道，通过志愿者参与、报纸、电视等媒体对控烟执法工作的报道，有效引起了社会对控烟工作的关注，形成社会监督，市民共同遵守的良好局面，提高了控烟宣传的效果；开展“小手拉大手，家园齐控烟”宣传活动，旨在通过活动让幼儿从小培养拒绝烟草的良好习惯，并以小手拉大手的形式，带动家长参加控烟行动，助力创建百万无烟家庭、无烟x；“x.xx国际消费者权益日”当天，举办了主题为“关注医疗美容，卫监与你同行”开放日活动；xxxx年x-xx月，区卫生综合监督执法大队与x地铁电视签署了打击非法医疗美容、控烟宣传合作协议。利用公交、地铁的车载电视，每天高峰期各x次、每次x.x分钟，在市内xxxx辆公共汽车近xxxxx台移动电视终端，在地铁x、x、x、x号线，xxx辆列车，xxxxx个车厢电视，xxxx个站厅站台电视屏，共计xxxxx个视频终端播放打击非法医疗美容宣传片，提高市民在进行医疗美容时的辨别防范意识和法律风险意识、控烟宣传意识，打击非法医疗美容宣传片共播放xx天xx次，控烟宣传片播放xx天xx次，反响良好。在国家宪法日当天，除通过微信公众号普及宪法法律知识外，还举行了大型的宪法知识现场宣传和有奖问答活动，将普法融入到把健康带回家等活动中去，使市民既获得了健康知识，又提高了法律意识，可谓“一举两得”。

　　我局的说理教育，方式创新。一是在卫生健康信访工作中开展心理疏导工作。积极引导、修复投诉人心理状态，促进投诉人的心理和谐，要求工作人员在投诉处理过程中牢固树立以人为本和人文关怀的执法理念，把握问题的症结，促进问题从根本上得到妥善解决。二是加强卫生健康法制宣传和教育的力度，发放相应的《法律告知书》。为增加市民卫生法制意识，自觉遵守卫生法律法规，抵制和举报各种违法行为，我局印发了相应的《法律告知书》，如《传染病密切接触者法律告知书》、《业主法律告知书》、《非法行医行为法律责任告知书》等，在执法检查的同时宣传法律，同时鼓励群众对违法行为进行举报，对“两非（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）”行为实行有奖举报。

　　（三）落实制度，规范行为，依法全面履行职责。

　　制度建设是法治政府建设之根本，我局通过不断建立健全和落实各项规章制度提高法治政府建设水平。严格落实“谁主管，谁负责”原则，畅通政务，依法行政，公开透明，阳光作业，做到依法审批，依法行政。严格落实首问负责制，向市民落实各项服务承诺。通过规范行为来强化每位执法人员的责任意识、大局意识、公正意识、法律意识等。认真落实行政机关负责人集体讨论制度，严控法律风险。

　　我局参照国家、省、市、区推行行政执法三项制度的相关要求，结合我局工作实际，制定了《x市xx区卫生健康局重大执法决定法制审核制度》，编制重大行政执法决定法制审核清单目录并对外公示，确保我局的重大执法决定事项和省、市级基本保持一致。此外，重大案件法制审核后，法制审核机构和行政执法承办机构对审核意见不一致的协调机制已经建立。切实履行行政执法信息公示工作，制定了《xx区卫生健康局行政执法公示信息内部审核和管理制度》，对于行政执法事前环节、行政执法事中环节、行政执法事后环节，主动公开行政处罚、双随机检查及行政许可信息，通过xx区政府门户网站和x省行政执法公示平台主动向当事人或者社会公众公布有关行政执法信息，自觉接受社会监督。

　　我局全年公示行政许可信息xxx条、行政处罚信息xxx条、行政检查信息xxx条。我局制定了《xx区卫生健康局现场执法记录设备和行政执法全过程记录办法》，对行政执法行为全过程记录的相关事项予以明确。三项制度的不断完善与落实，对我局依法履行行政管理职能起到了积极的作用。促进了严格规范公正文明执法，保障和监督执法人员有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，深入推进依法行政、依法治理，全面提升xx区卫生健康法治化工作水平。

　　本年度市卫生监督局对我局办理的案件抽查了x次，共抽查行政处罚卷宗xx份，案卷评查上半年案件抽查成绩为xx.x分，下半年抽查成绩为xxx.xx分，排名全市卫生监督执法案件质量第三名。选报x名办案能手，其中x名荣获今年全市卫生系统办案能手荣誉称号。组织卫生监督员参加全市卫生行政法律水平测试，xx区平均分xx分，在全市排名第四名；xx区司法局于今年x月下旬案件稽查，随机抽取执法案卷x宗，市司法局于xx月中下旬抽取行政执法案卷共xx宗，反馈的结果较好。

　　我局根据上级的要求，继续深入推进卫生健康领域审批服务事项的优化和调整，提高审批服务效率，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。严格按照权责清单事项行使行政职权，切实做到“清单之外无权力”，进一步推进权责清单规范化、信息化和动态化管理，按照省市区的要求，进一步对审批服务事项进行再梳理、再优化、再升级，更好地方便法人和非法人办证办事。定期调整和公布政务服务权责清单，逐步扩大“秒批”范围。

　　（四）认真落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的普法责任制要求，出台了专门文件予以规范，建立了执法前、执法中、执法后普法和“以案释法”工作机制，坚持做好以案释法工作。

　　今年制定了本局xxxx年度普法责任清单并主动向社会公布，根据普法责任清单制定了本局xxxx年度普法计划方案和重点推进事项，并报区普法办进行备案。一是编写公布以案释法典型案例，定期在网站公布典型案例评析，xxxx年已报送“以案释法”典型案例x宗。二是融入依法执业讲学活动。每年在全区医疗机构开展“依法执业、规范行医”讲座，并对其他管理服务对象中开展法制培训。三是强化执法文书释法说理。我局在行政处罚决定书中都附上相关的法律条款，进一步提高行政处罚决定书对行政相对人的说理释法效果。

　　在区司法局xx月xx日组织的xxxx年度“谁执法谁普法”现场履职评议中获得优秀的成绩。

　　（五）充分发挥法律专门人才的作用，把控法律风险。

　　我局聘请了专职律师作为法律顾问，我局的重大决策、重大合同、重大投资项目、重大行政处罚等，都会事先主动征求法律顾问和公职律师等专业法律人才的意见和建议。我局高度重视行政处罚工作，严格规范行政处罚，确保行政处罚合法、合理、有效。根据今年x月份编办的机构改革文件，我局成立行政审批和法制科，由该科室承担法制审查工作职责。重新修订我局行政处罚案件合议制度，并主动征求法律顾问或者公职律师的意见和建议。对于所有行政处罚案件都按照规定通过《x市卫生监督综合业务系统》进行操作，行政处罚案件的证据收集、执法程序、适用法律等问题由法制稽查人员严格把关，防患于未然。今年共对xx份案卷发出执法建议书；对于行政执法工作中遇到的法律方面的疑难杂症，及时由法律顾问出具法律意见书，今年共出具法律意见书xx份；向市卫生健康委请示x宗案件，做到了执法和法制保障的无缝链接。

　　我局十分注重法律专门人才和复合型人才的培养，鼓励工作人员自学法律知识，切实提高依法行政的水平。认真做好行政复议和行政诉讼工作，切实维护市民的合法权益和法律的尊严。积极参加法院应诉，我局今年共有x宗行政诉讼案件，行政负责人都出庭应诉。有x宗行政复议案件被区人民政府撤销。

　　（六）推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。

　　我局认真实施《x省重大行政决策听证规定》、《x市行政听证办法》、《x市xx区重大行政决策规则》等的规定，完善重大民生决策事项民意调查机制，推行医疗卫生方面重大民生决策事项民意调查和征集反馈制度，严格执行重大决策各项程序规定。我局严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，构建“可溯源、可追责”的重大行政决策档案制度和信息公开制度。

　　（七）强化行政执法，健全行政执法人员管理制度。

　　我局严格按照行政执法责任制有关要求，全面落实行政执法责任制。明确了执法科室和岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究制度。加强行政执法队伍管理，逐步实现执法队伍专业化，实行严格的行政执法主体资格制度。加强行政执法培训，及时参加卫生健康法律法规专业知识考试，及时做好在岗执法人员行政执法证新办和换证等工作。规范卫生监督协管人员管理，规范协管人员从事协管事务的职责，建立健全协管人员的招聘、管理、奖惩、退出等制度。

　　1.进一步规范行政处罚自由裁量权的正确行使。为准确适用法律，防止处罚畸重、畸轻现象的发生，确保行政处罚的公平、公正和保障当事人的合法权益，根据有关法规及《中华人民共和国行政处罚法》、《x省行政执法责任制条例》、《x省规范行政处罚自由裁量权规定》、《x市规范行政处罚裁量权若干规定》、《行政处罚自由材料标准》及其他相关规定，建立健全了相关配套制度，做好行政处罚自由裁量标准的实施工作。要求执法人员在行使自由裁量权的时候，应在相关文书的“处理建议”及行政处罚对外文书中做出必要说明。

　　2.严格遵守行政处罚各项程序规定。从调查取证到行政处罚决定作出等全部环节，表明身份制度、权利告知制度及陈述申辩制度、听证制度等法律制度均能在执法文书中体现。重视保障当事人的陈述申辩和听证的权利，在当事人陈述申辩后，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，在当事人申请听证并依法听证后，根据调查的最终结果，作出最终的行政处罚决定。我局在卫生健康执法过程中严格落实执行行政执法全过程记录管理规定，既保护了相对人的合法权益，又提高了执法的权威和效果。

　　（八）强化权力制约监督。

　　我局严格落实党风廉政建设“一岗双责”，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。主动接受人大监督、民主监督、司法监督和舆论监督。落实行政负责人出庭应诉工作制度，尊重并履行人民法院生效判决，认真处理人民法院的司法建议。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为和监管失位行为进行监督，及时处理检察机关的检察建议。完善举报投诉制度，畅通群众监督渠道，自觉接受社会各界监督。加强与互联网等新媒体的互动，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。今年收到xx区人民法院的司法建议书一份，严格按照司法建议进行对照检查，抓紧整改并按时反馈。

　　（九）xxxx年行政处罚典型案例。

　　我局认真落实卫生健康系统扫黑除恶有关工作。以x新兴门诊部医疗欺诈案为例。我局加强了与公安、市场监督管理局等部门的调查配合，全力推进扫黑除恶工作。x新兴皮肤病专科门诊部存在以夸大疗效的方式，欺骗、诱使患者接受诊疗、出具虚假医学文书、医师未经亲自诊查，签署治疗医学文书、病历书写不规范及未将医疗废物按照类别分置于专用包装物或者容器的违法行为，分别裁量、合并处罚，予以警告并罚款xxxxxx元。根据案件调查情况，xxxx年x月初，我局将x新兴皮肤病专科门诊部的线索报告区扫黑除恶办。xxxx年x月x日，我局以门诊部相关人员涉嫌构成诈骗罪为由将案件移送给xx区公安局。xxxx年x月x日，我局以该门诊部涉嫌存在使用未依法注册的医疗器械的违法行为为由，将案件线索函告xx市场监督管理局。本案通过对医疗机构在诊疗过程中所开具检查、治疗项目的分析及收费项目的筛查，发现该门诊部所使用治疗设备及检验设备存在的疑点并进行深入调查。最终查实该门诊部存在以夸大疗效的方式，欺骗、诱使患者接受诊疗、出具虚假医学文书等违法行为，并予以行政处罚。随着对医疗机构的监管越来越严格，医疗机构涉嫌医疗欺诈的行为也越来越隐蔽，对执法人员也提出了更高的要求。本案对于如何主动发现医疗欺诈、诱导消费的违法行为，提供了新的思路，具有一定的参考、借鉴意义。

　　二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　本年度推进法治政府建设存在的不足主要有：行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”工作仍需进一步完善，行政执法案卷质量需要进一步改进和提高。医院法治建设、医护人员的法治意识和水平仍有一定的差距。同时，全区卫生健康系统法治建设领域面临一些新的情况导致取证难调查难、“两非”案件的查处手段和力度还有待提高、个别重大案件（较大数额罚款、吊销许可证件、停业）和恶意投诉处理难等问题。

　　主要原因有：一是工作人员特别是执法人员的法律意识和执法水平有待进一步加强和提高；二是法制宣传的方式和效果有待进一步改进，一些市民不是依法维权，而是通过采取一些过激的行为来实现目的；三是法律规定也有滞后和不合理之处，有些规定操作性不强。

　　三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　根据我区卫生健康系统法治建设工作面临的新形势新要求，局主要领导要求进一步强化法治思维，使依法行政依法服务的理念深入人心，把依法行政依法服务工作抓紧抓好。形成了法治建设工作“主要领导重点抓、分管领导亲自抓、部门领导具体抓、全社会积极参与”的良好态势，党委书记（局长）切实履行推进法治建设第一人的责任，定期召开会议研究部署法治建设工作。第一，自觉带领班子成员深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，用以武装头脑、指导实践、推动工作，使之成为xx卫生健康系统法治建设的根本遵循。第二，将法治工作纳入我局年度工作重点，使法治建设工作与业务工作共促进，同发展。第三，严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用。我局认真落实《x市人民政府重大行政决策程序规定》（深府〔xxxx〕xx号）及xx区的规定，严格执行重大行政决策的法定程序规定。第四，依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法；第五，督促领导班子其他成员和各科室各部门主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督；第六，自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判；第七，督促落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。第八，将法治建设工作开展情况与各科室、各单位及个人考核结果相结合，使工作人员既有动力，又有压力。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　1.进一步落实重大行政决策和重大行政执法决定法制审核工作。进一步提升法制稽查事前预防和事中控制功能，认真开展法制稽查工作，在行政处罚决定作出前进行法制审核，对发现的问题，以执法建议书的形式反馈并进行追踪落实，防患于未然。

　　2.进一步优化行政审批和服务制度改革，逐步推动秒批事项的落实，进一步做好政务服务工作。

　　3.及时研判我区卫生健康工作中法治建设的新形势，提高解决各类新问题新矛盾的能力。

　　4.进一步加强对管理服务相对人的法制宣传教育，通过以案释法、加强检查、培训、处罚等各种方式及措施，不断提高相对人依法经营、普通市民自觉守法和依法维权的意识。重点加强对医务人员依法执业的教育，防范执业风险，促进依法依规执业。

　　5.通过各种形式和途径加强对行政执法人员的执法能力、职业素养和纪律教育，不断提高依法行政水平。

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