计算机软件产业行政保护的立法不足 本文关键词：立法，软件产业，行政，保护，计算机
计算机软件产业行政保护的立法不足 本文简介：［摘要］伴随计算机技术在各行业领域中的广泛应用，对计算机软件产业行政保护提出更高的要求。从目前行政保护立法实际看，虽然出台较多相关法律，对引导计算机行业发展可发挥重要作用，然而单纯从计算机软件产业实际看，仍有较多立法不完善之处，极大程度上制约软件产业行政保护水平提高，这就要求在立法方面不断完善。本次
计算机软件产业行政保护的立法不足 本文内容：
［摘要］伴随计算机技术在各行业领域中的广泛应用，对计算机软件产业行政保护提出更高的要求。从目前行政保护立法实际看，虽然出台较多相关法律，对引导计算机行业发展可发挥重要作用，然而单纯从计算机软件产业实际看，仍有较多立法不完善之处，极大程度上制约软件产业行政保护水平提高，这就要求在立法方面不断完善。本次研究将对计算机软件产业行政保护立法相关概念界定，立足于当前计算机软件产业行政保护立法现状，提出计算机软件产业行政立法保护相关建议。
［关键词］计算机软件产业;行政保护立法;完善措施
计算机软件作为计算机结构的重要部分，一般指为相关的程序与文档，关乎计算机整体运行效果。也因如此，计算机软件产业近年来发展步伐较快，而由此带来的软件保护问题也是目前整个行业需考虑的内容，需从行政保护立法上进一步完善。因此，本文对计算机软件产业行政立法保护相关研究，有十分重要的意义。
一、计算机软件产业行政保护立法相关概念界定
(一)计算机软件行业行政保护相关概念
关于计算机软件行业行政保护，大多学者在研究中主要将其界定知识产权行政保护领域。对于计算机软件，本身作为智力成果，属于知识产权保护范畴中。而从知识产权行政保护概念看，部分研究认为知识产权法律保护体现在行政保护层面，强调以相关法律规定为依据，由行政管理机关通过行政手段，全面保护知识产权。若从软件产业角度出发，是目前推动社会发展进步的新兴产业，对该产业做好行政保护，是保证产业稳步发展的关键所在。综合大多学者研究，可将计算机软件行政保护概念界定为以法律规定为依据，行政管理部门对计算机软件产业采取的法律保护措施，既有知识产权保护内容，也涉及产业扶持相关内容。通过行政保护，利用其便捷性、专业性、全面性与主动性优势，保证产业稳定发展。
(二)计算机软件行业行政保护立法界定
若从行政保护立法角度出发，立法是行政管理的基础，行政管理所有工作均需围绕立法相关规定开展。而对于计算机软件行业，行政保护主要体现在产业扶持、行业保护层面，许多规范性文件中均涉及行政保护内容。在行政保护立法范围上，包括地方性法规、行政法规以及法律等，同时许多其他规范性文件如地方性规章、部门规章也可纳入其中。
二、计算机软件产业行政保护立法现状
(一)行政保护相关法规建设情况
近年来计算机软件产业行政保护立法取得较多突破性的成就，首先从法律与行政法规看，将计算机软件相关内容列入法律中，以《中华人民共和国著作权法》最为典型，其中提出如何保护著作权相关内容，并明确著作权侵权相关惩处措施。此后，由国务院出台的基础性文件也较多，这些基础文件内容中，均为如何推动计算机软件产业、计算软件保护等提供依据。其次，在部门规章上也有极多配套的规章，如《国家软件产业基地管理办法》《软件企业认定标准及管理办法(试行)》，这些部门规章中，大多强调保证产业的稳定发展，对盗版问题给予严厉打击，同时也包含其他多软件产业治理措施。最后，地方性法规。不同区域产业发展实际不同，要求结合产业发展实际情况，在立法上不断完善。目前很多地区均出台区域自身关于计算机软件产业发展的法律，以此为软件产业发展提供参考。
(二)计算机软件行业行政立法保护问题
不可否认我国在计算机软件行业行政立法方面做出较多努力，无论从国家层面或地方，出台的法律内容均可引导产业稳定发展。但从计算机软件行业行政立法保护实际看，存在的问题仍较多，具体表现为:第一，立法不规范且层次较低。对于现有的立法内容，以《产业政策》《软件条例》为代表，是目前主要法律规范行政法规，但这些法律内容中，仍停留在以政策鼓励产业发展，通过著作权实现软件保护，并未将具体的法律责任与制度内容融入其中。同时，虽然有较多的部门规章种类，但大多无较高的立法层次，由此带来的问题也较多，如形式不规范、内容不完备等。部分法律规定的出台，由多个部门共同制定，包括国家税务总局、科技部、教育部、产业部等，多部门的法律规定内容，很容易造成执法效率降低，执法行为失范。第二，行政保护范围相对狭窄。由知识产权保护角度出发，目前计算机软件专利权行政保护仍处于缺失状态，以《计算机软件保护条例》为例，其中的规定内容多围绕著作权保护，但在专利法软件保护中仍处于不完善状态。国内近年来在软件专利申请数量上逐年增多，而相关的专利权行政立法611也并无具体的规定，如在专利权侵权上并无具体的制裁与立法保护措施。而对于著作权行政保护，相关的法律规范也不完善，以《软件条例》为例，其中并未在行政责任条件上进行明确，虽然在规定中提出若侵权行为使社会公共利益受损，要求采取行政处罚措施，但目前关于公共利益受损情况并未被具体解释。同时，在行政处罚相关规定上，也存在不合理表现，如对于部分价值较高的侵权软件，现有的法律规定中在上限处罚上较低。除此之外，目前软件产业相关扶持政策也不完善，包括各类补贴、税收优惠等，扶持力度较低，无法为产业发展提供支撑。
三、计算机软件产业行政立法保护相关建议
(一)法律体系完善
针对当前计算机软件产业行政立法，要求进行在法律体系上不断完善。我国在许多行业领域发展中均有具体的立法规定，各立法实施下对引导产业发展有重要作用。对于计算机软件产业，应注意出台《信息产业科技促进法》，并在产业扶持政策上完善。同时对个行政部门法律责任进行明确，保证各职权职责清晰，使部门规章过于混乱问题的解决，满足计算机软件行政保护要求。另外，还需在软件知识产权法律保护上完善加强，如在软件侵权行为上，明确具体的行政处罚措施，保证知识产权保护工作落实到位。
(二)计算机软件著作权侵权法律完善
关于著作权侵权法律问题，通常要求行政管理部门在行政处罚上加强，特别近年来软件产业中盗版现象屡见不鲜，所以需考虑如何在“损害社会公共利益”概念上界定，如对于商业性使用、传播或复制的行为，或以盈利为目的使用软件情况，均被视为对社会公共利益的损害，同时对于这种行为，应在罚款上限上进行适当调整。
(三)计算机软件行业相关扶持政策
除上述立法完善外，在行政保护立法中还需在扶持政策上进行完善。如在引导相关企业发展中，注意软件专利权的申请，同时，还应在《软件政府采购实施办法》上强化实施，国内软件厂商优先采购，以此支持软件产业发展。另外，还需在税收优惠政策上进一步完善，如“两免三减半”政策实施，降低软件企业税负，以此为企业发展提供保障。行政保护立法完善是当前计算机软件产业发展中需考虑的主要问题。实际在行政立法保护完善中，应正确认识关于计算机软件产业行政保护立法相关概念，立足于当前计算机软件产业行政保护立法现状，从法律体系完善、侵权相关法律完善以及扶持政策等多个角度，在行政立法保护上加强。这样在行政保护立法加强下，对帮助推动计算机软件产业稳定发展可发挥重要作用。
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作者：王玺 单位：云南大学法学
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