土地管理相关知识解读 本文简介：
土地管理相关知识解读一、?????基本概念（一）土地与国土土地：是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。国土：是指主权国家管理下的领土,领海和领空的政治地域概念。（二）我国的土地国情概括起来为“一多三少”。一多：即土地总量多。
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土地管理相关知识解读
一、?????
基本概念
（一）土地与国土
土地：是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气
候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。
国土：是指主权国家管理下的领土,领海和领空的政治
地域概念。
（二）我国的土地国情
概括起来为“一多三少”。
一多：即土地总量多。我国土地总面积为960万平方公里，仅次于俄罗斯的1707万平方公里和加拿大的998万平方公里。
三少：一是人均占有量少。世界人均土地面积为35亩，
而中国是11.5亩，只有世界人均面积的1/3，我国目前的耕地总量为18.31亿亩，人均1.3亩，世界人均4.8亩；二是优质土地少；三是耕地后备资源少。世界耕地后备资源为现在开发利用量的120%，我国仅为6%，还大多数集中在西北的干旱和半干旱以及高寒地带。中国以占世界7%的土地和8.6%的耕地养育着占世界22%的人口。
（三）我县的土地县情
我县土地总面积为1406平方公里，人均8.9亩，耕地
27.4万亩，人均1.15亩，基本农田保护面积21.96万亩，标准农田11.23万亩。
（四）土地的分类
土地共分为3级89类。
1、一级（3类）：农用地、建设用地、未利用地。
2、二级（15类）
农用地（5类）：直接用于农业生产的土地。包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地；
建设用地（8类）：是指建造建筑物、构筑物的土地。包括商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地；
未利用地（2类）：是指农用地和建设用地以外的土地。包括未利用土地、其他土地。
3、三级（71类）：
农用地（27类）：
（1）耕地（5类）：可以种植农作物的土地。分灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地；
（2）园地（5类）：分果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地；
（3）林地（6类）：分有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃；
（4）牧草地（3类）：天然草地、改良草地、人工草地；
（5）其他农用地（8类）：畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎、晒谷场等用地。
建设用地（32类）：
（6）商服用地（4类）：分商业用地、金融保险用地、餐饮旅馆用地、其他商服用地；
（7）工矿仓储用地（3类）：工业用地、采矿地、仓储用地；
（8）共用设施用地（2类）：公共基础设施用地、瞻仰景观休闲用地；
（9）公共建筑用地（6类）：机关团体用地、教育用地、科研设计用地、文体用地、医疗卫生用地、慈善用地；
（10）住宅用地（4类）：城镇单一住宅用地、城镇混合住宅用地、农村宅基地、空闲宅基地；
（11）交通运输用地（6类）：铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头用地、管道运输用地、街巷；
（12）水利设施用地（2类）：水库水面、水工建筑用地；
（13）特殊用地（5类）：军事设施用地、使领馆用地、宗教用地、监教场所用地、墓葬地。
未利用地（12类）：
（14）未利用土地（7类）：荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、其他未利用土地；
（15）其他土地（5类）：河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪。
基本农田：优质耕地。
标准农田：高标准基本农田。
（五）集体土地和国有土地。
1、集体土地：是指农民集体所有的土地。
2、国有土地：即国家所有的土地。
（六）土地的所有权和使用权。
1、土地所有权：分国有土地所有权和集体土地所有权。
国有土地所有权归国家所有，集体土地所有权归劳动群众集体所有。
2、土地使用权：分国有土地使用权和集体土地使用权。
3、国有土地使用权和集体土地使用权的区别：国有土地使用权可以依法划拨、出让和转让，任何单位和个人都有依法使用国有土地的权利。集体土地使用权不能出让、转让或者出租用于非农业建设。
2、?????
土地利用总体规划
土地利用总体规划是在一定的区域内，根据国家社会经
济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局，是国家实行土地管理的基础。
土地管理法第四条规定：国家实行土地用途管制制度，
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
我县新一轮土地利用总体规划编制情况：
（一）规划期限：2006——2020年。
（二）主要控制指标：到规划期末，我县人口总量15万，城乡建设用地总规模27.13平方公里，耕地保有量不得低于23.3万亩，基本农田保护面积不得少于21.7万亩。标准农田面积不得少于11.23万亩，新增建设用地总量9.62平方公里。
（三）土地利用总体规划实行空间管制。土地规划分为全国、省、市、县、乡五级。县、乡土地规划通过划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四类空间管制区。
（四）空间布局。
1、城乡布局：城乡总规模27.13平方公里。
（1）中心城区15平方公里。
（2）**区块（10平方公里）
（3）火车站区块（3平方公里）
2、产业布局：如赤寿区块（一期4.34平方公里，二期3.94平方公里，三期5.95平方公里，共14.23平方公里），**生态产业集聚区**分区（3.8平方公里），新兴茶产业精深加工区（500亩），十五里农产品精深加工区（800亩），还有古市、象溪、赤寿等一些工业功能区块。
3、交通布局：如衢宁铁路，衢丽铁路；武松龙高速，龙松、松云公路，江南、**公路、箬寮景区公路，西叶公路，谢玉公路，靖板公路等等。
4、基础设施布局:如**水库，500千伏丽西变等。
（五）相关土地指标概念
1、规划指标：建设用地规模。
2、年度建设用地计划指标:农转用指标。
3、复垦指标：建设用地复垦指标。
4、开发指标：又称垦造耕地指标，用于“占补平衡”。
3、?????
土地征收
（1）?????
土地征收的依据
《中华人民共和国土地管理法》；
浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法；
《**县人民政府关于印发**县征收集体土地补偿
安置标准暂行（修订）的通知》。
《土地管理法》第43条规定：任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，但乡村公共设施和公益事业建设及农民建房除外。农民集体所有的土地转为国有土地，必须依法征用，征用前必须通过有审批权限的人民政府审批后方可征用，征用时必须给予补偿。
2、目的：改变土地所有权性质，使集体土地转为国有土地。
（2）?????
土地征收的补偿标准
《土地管理法》第四条规定：征用土地的，按被征用土地的原用途给予补偿。补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。征用耕地的补偿费为该耕地征用前三年平均产值的6至10倍；安置补偿费，按需要安置的人口计算，需要安置的人口按被征耕地数除以被征用单位平均每人占有的耕地数量计算，每个安置人口的补助标准为该耕地被征用前三年平均产值的4至6倍。浙江省实施《土地管理法》办法规定：征用耕地的补偿费按该耕地被征用前三年平均产值的8至10倍补偿，安置补助按安置人口数，每人按该耕地被征用前三年平均产值的4至6倍补偿。目前我省征收土地一律按照不低于16倍的最高标准补偿。前三年平均产值全省统一按照每亩1800元计算。也就是说，目前我省征用耕地的最低补偿标准每亩不得低于28800元，即每平方米43元。
我县目前征收耕地的补偿标准，按区片综合价补偿，全县划为五个区片，最高每平方米100元，最低每平方米50元，高于省定标准，但实际执行远远高于这个价格。如赤寿区块为五区片，耕地每平方米只有50元，但实际补偿每平方米90元，园区五期每平方米120元。
（三）土地征收程序
1、项目选址。根据发改局的项目建议书（备案表）和可研批复，由国土、建设部门确认项目用地性质、规模，并会同业主确定项目地点，划定项目用地红线范围，由建设局出具项目选址意见书。
2、办理土地预审。由国土部门根据项目建议书和可研批复及项目选址意见书进行土地预审，主要审查项目用地的规划符合性、土地类别、土地现状。根据项目性质提出供地方式。
3、县政府下达土地征收任务。
4、成立领导机构。设立指挥部，明确总指挥、副总指挥及办公室组成人员名单，必要时由县政府发文。
5、拟定征迁方案。由指挥部办公室拟定征迁方案。
6、确定征迁方案。由指挥部组织对方案进行反复讨论后确定。
7、成立工作组。根据征迁方案成立工作组，根据项目规模，必要时由县里统一抽调人员组成工作组。
8、召开动员大会（视项目规模和征地面积而定，也可以不召开）。由指挥部全体人员、工作组成员、涉及的村两委干部、生产队长等人员参加。主要议程有：领导作动员讲话，国土部门宣布征迁工作方案，相关的乡镇（街道）、村代表表态发言。
9、业务培训。由征迁办公室组织工作组成员进行土地征收的业务培训及其他相关事宜的说明和解答。
10、发布土地征收公告。明确征收土地区块、范围、面积等。
11、工作组成员进村入户，召开一揽子会议进行宣传发动（如村两委会，村民代表大会，党员干部会，户主会等）。
12、放样。根据征收范围红线图，到实地测量确定征收边线，并做好标记（要准备好标记物，如标桩等）。由测量人员实施，工作组成员和村书记主任参加。
13、开展调查测量。主要是调查土地的权属、面积以及地上附着物和青苗等并登记造册，由调查测量人员实施。工作组成员必须动员村两委主要干部，生产队长及户主到场指认边界，涉及队界的，相邻两个队的队长必须同时到场，涉及村界的，相邻两个村的村主要干部必须同时到场，工作组成员必须始终坚守现场及时处理调查测量过程出现的问题和纠纷。
14、房屋拆迁及坟墓迁移调查。在进行土地调查测量的同时，房屋征迁组、坟墓迁移组要同时开展房屋和坟墓调查，对房屋和坟墓进行登记，对坟墓要用红漆做好标记。
15、在对房屋和坟墓进行调查登记的同时，要落实好房屋的安置地和坟墓的迁移点。
16、内业处理。调查测量人员对调查测量的面积、地类、附着物及青苗等进行汇总、统计、上图等。
17、核对确认。调查测量人员将调查登记数据交工作组，由工作组以村为单位组织核对确认。
18、制定补偿安置方案。书面告知村委会对补偿安置方案有申请听证的权利，5个工作日内未申请的，视为放弃，提出申请的，经审核，符合条件的依法组织听证。
或以政府文件形式直接出台补偿安置实施方案。
19、确认、告知、听证等程序完成后，召开村民代表大会，形成会议纪要。
20、由征地事务所统一制作补偿协议书。
21、签订土地征收补偿协议。由工作组组织，以村或队为单位签订补偿协议。
22、根据被征地农民参保名额，落实政府承担的社保资金。
23、办理征地审批。编制土地征收方案，报有审批权限的人民政府审批。
24、发布征地公告。收到省以上人民政府的土地征收审批文件起10日内发布土地征收公告，期满后报请县人民政府批准实施。
25、发放补偿款。由统一征地事务所将所有补偿费支付到乡镇（街道）或村，由工作组协助村两委分配或发放补偿款。
26、清表。附着物和青苗补偿费全额发放到户后方可清表。
（四）征地难的主要原因
1、机制问题。按照《土地管理法》第25条规定：被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。但在实施过程中，做法完全相反。目前从上到下都没有探索出比较好的土地征收办法，唯一的办法就是做思想工作。
2、利益的调整。如农民对土地的依赖，土地补偿款的分配等。
3、少数基层干部的利益驱使。
4、历史遗留问题。希望抓住征地的机会，解决村里所有的历史遗留问题。
5、村级组织战斗力不强。
6、舆论环境不好。
（五）几点体会
1、要有相对合理的补偿价格。
2、要有相应的激励机制，责任到人。
3、公平公正。
4、工作人员必须做到：
（1）要有不怕苦、不怕累的精神。
（2）要有忍辱负重的精神，要有极度耐心。
（3）工作要认真仔细，高度负责。
（4）讲究工作方式方法。
（5）利用一切可以利用的资源。
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