建立大学生村官工作考核评估机制问题研究 本文简介：
建立大学生村官工作考核评估机制问题研究选聘高校毕业生到村任职是加快基层干部队伍转型升级、培养与群众有深厚感情的农村干部队伍和社会各行各业后备人才的重要途径。探索建立科学规范的考核评估机制是促进大学生村官扎根基层、干事创业、锻炼成长的有效途径，是提高大学生村官工作科学化水平的重要举措。为了确保大学生村
建立大学生村官工作考核评估机制问题研究 本文内容：
建立大学生村官工作考核评估机制问题研究
选聘高校毕业生到村任职是加快基层干部队伍转型升级、培养与群众有深厚感情的农村干部队伍和社会各行各业后备人才的重要途径。探索建立科学规范的考核评估机制是促进大学生村官扎根基层、干事创业、锻炼成长的有效途径，是提高大学生村官工作科学化水平的重要举措。为了确保大学生村官考核评估工作落到实处，我们结合实际，对大学生村官考核评估机制进行了深入研究和探讨。
一、建立大学生村官考核评估机制势在必行
李源潮同志曾就大学生村官工作指出：高校毕业生到村任职，是培养中国特色社会主义事业接班人的战略举措。我们怎样更好地把村官培养成才，发挥村官积极作用，需要我们从人才培养的实际效果着手，加强对大学生村官的考核评估工作。
（一）建立大学生村官工作考核评估机制，有利于大学生村官的健康成长。通过对大学生村官进行考核评估，让他们有目标，有担子，有事做。在实际考核过程中，对大学生村官作出肯定性的评价，能够有效地调动大学生村官的积极性和创造性，能够促使大学生村官加强自我管理，发掘自己的潜能，激励大学生村官奋发向上，不断提高自身的业务水平和政治素质；而对大学生村官作出否定性的评价，则有利于我们及时发现问题，并对大学生村官进行及时提醒，帮助大学生村官改正缺点。与此同时，也能通过考核评估，及时处置不合格大学生村官，从而纯洁大学生村官队伍，提高质量。实践证明，通过对大学生村官进行考核评估，有力地促进了大学生村官健康成长。
（二）建立大学生村官工作考核评估机制，有利于大学生村官考核工作的改进。当前，人们对于大学生村官考核评估的认知缺乏了解。一方面，由于大学生村官考核在整体上缺乏一个完整的评价指标，导致评价指标的不确定性、内容随意改变和波动，使得评价效果有伸缩性和主观性，由于各地在实施大学生村官计划时未对大学生村官的工作职责进行硬性的规定，操作的灵活性导致对内容的评估难以全面界定；另一方面，大学生村官工作评价指标的片面化和绝对化，挫伤了大学生村官的工作积极性。因此，如何克服这些问题，把大学生村官工作出现的新情况、新问题提高到理性的高度来认识，在新的历史条件下如何建立科学、合理的大学生村官考核评估机制已迫在眉睫。
（三）建立大学生村官工作考核评估机制，有利于指导今后大学生村官工作的开展。考核评估是评价大学生村官培养是否取得实效的重要标尺，它为大学生村官战略规划提供了大学生村官现状、发展潜力等重要信息，也为制定选聘大学生村官提供了参考资料。结合考核的结果，组织部门可以结合大学生村官自身特点制定改进计划和职业生涯规划，相关部门也可以根据考核结果有针对性地制订大学生村官培训计划，以促使相关部门有效地进行大学生村官能力开发。重要的是，通过考核评估，组织部门还可以考察前期大学生村官招聘和培训等计划的执行效果，比如，新任职的大学生村官是否能够满足基层用人的需要，参加培训的大学生村官是否将培训内容应用到了实际工作中等等。客观地评价这些计划的实施情况，为下一步的大学生村官
选聘、培训等工作奠定良好的基础。
二、我市建立大学生村官考核评估机制工作的成功探索
自2008年首批大学生村官到村任职以来，我市结合实际，制定了《大学生村官考核评价实施办法》，探索建立科学规范的考核评价机制，取得了初步成效。到目前为止，我市在岗大学生村官共有428人，其中2008届-2010届共有304人，2011届有124人。先后有9人考核优秀的大学生村官被选拔为乡镇领导班子成员，4人被推选为村“两委”正职，65人考取公务员，25人考取事业单位工作人员，6人进入国有企业及金融、保险机构，8人考取研究生，7人另行择业。
（一）突出实绩，完善了考核内容。根据大学生村官的工作实际和岗位职责，考核内容以大学生村官在村工作表现为主要依据，综合考核年度目标完成情况、遵守规章制度情况、创办实业情况、民主测评情况，建立了以工作实绩为核心的考核评价内容、以定量分析为主要手段的考核评价方法。我们将创业富民和服务群众列为大学生村官考核的主要内容，实行定岗定职定目标，由乡镇党委和村“两委”结合本地实际和大学生村官专业特长，围绕创业富民和服务群众，确定大学生村官的具体职责和年度目标任务，根据岗位职责和目标任务进行考核。在创业富民上，大学生村官通过独办、领办、合办等形式，投身和参与创业。在服务群众上，大学生村官经常到村开展惠民政策宣传、留守人员关爱、远程教育管理、劳动力调查推介等服务群众活动。对大学生村官在创业富民或服务群众单方面作用发挥突出的，采取了单项考核，切实推动了大学生村官投身创业实践、积极服务群众。
（二）注重差异，丰富了考核形式。在考评指标的设置上，我们选择了最具代表性的综合性、典型性、约束性指标，尽量做到少而精、重点突出，操作简便易行。同时，将德、能、勤、绩、廉、学进行项目细化，每一个小项目确定具体分值，考核过程方便操作，防止人性分、意志分。在对大学生村官进行考核过程中，坚持做到普遍性考核与差异性考核相结合，不搞“一刀切”。不同的村有不同的客观实际，对大学生村官的工作内容、目标要求不尽相同，每一名大学生村官的专业特长、性格特点、认知能力也千差万别。除了日常工作，另外单独增加了群众期盼、村级要求、本人能够胜任或基本能够胜任的工作，在考核中做到合理考量。坚持日常考核与年终考评相结合，避免了“一考定终身”现象。
（三）加强领导，坚持了客观公正。考核工作由村党组织、乡镇党委、县市区委组织部三级联抓联管。村党组织具体负责对大学生村官思想态度、工作表现、工作业绩、努力程度等具体情况进行量化评估，填写《大学生村官工作实绩登记表》。村级考核每季度一次，每次评出考核得分。乡镇党委组建综合考核评估专班，由乡镇分管副书记任组长、组织委员、联系领导、驻村干部任成员，年终组织对大学生村官进行综合考核。采取个人述职、群众评议、单独座谈、实地查看、查阅资料、项目打分等办法，结合村级季度考核情况，算出大学生村官年终考评分数，并评定等级。对镇、村考核结果，县市区委组织部派出专人进行有针对性地复核，主要坚持“四个必查”：一是成绩显著突出的必查，查是否有虚报成绩、人情作祟情况；二是结果差的必查，查真
实情况、具体原因，并提出改正的意见建议；三是本人不服的必查，查结果认定是否有争议、打分是否有人为因素；四是群众举报必查，查是否有弄虚作假、捏造事实等情况，确保客观公正。
（四）把握政策，严格了结果运用。结果任用是考核的生命，我们注重把握好政策界限，严格按照《湖北省选聘到村任职高校毕业生管理办法（试行）》（**组通[2008]121号）和我市《大学生村官考核评价实施办法》的有关规定，对连续两年考核确定为优秀的，由乡镇党委给予一次性物质奖励，并作为上级表彰、宣传对象重点推荐，考录乡镇公务员、事业单位人员同等条件下优先录取；对年度考核确定为基本称职及以下等次的，由乡镇党委书记进行诫勉谈话；对连续两年考核不称职的，解除聘用合同，予以辞退。通过严格考核，**县大学生村官高金磊去年被招录为乡镇领导班子成员，今年获第16届“中国青年五四奖章”，其事迹得到了中央组织部领导的肯定，《大学生村官报》、《农民日报》和《湖北日报》等媒体进行深度采访报道。**县优先推选大学生村官杨峰到湖北三环公司工作；大学生村官杨巍，自主创业，连续两年成功申请“扬帆计划”贷款，与人合伙养鸡，为周边农民发家致富树立了榜样。**县大学生村官王武，无组织、无纪律，长期不请假、不上班，
2010、2011年度连续两年考核被评为不称职等次，**县委组织部根据相关规定解除了与王武的聘用合同。
三、大学生村官考核评估机制存在的问题和不足
在调查中发现，大学生村官考核评估机制一定程度上还存在滞后性和不完整性，具体表现在：
（一）考核指标体系不够合理。大学生村官考核大多以现有的公务员、事业单位工作人员、企业员工、一般村干部等考核指标体系为参考，简单地拿考察干部的方法考评大学生村官，考核者往往作为评判者和旁观者，考核过程及考核结果局限于表面现象，缺乏考核目标的正确引导和有效的过程控制。
(二)考核指标量化不够准确。各地在出台大学生村官考核评估办法时，对大学生村官的岗位职责作了规定，但大多数只是原则性的、方向性的，重点不突出，标准过于笼统，操作起来与实际工作结合得不够紧密，造成量化打分比较困难。每个大学生村官所处的镇情、村情不同，工作职责、任务也存在着千差万别。因此，在具体考核评估中，也很难用相同的考核指标来衡量。
(三)参与评议人员不够广泛。对大学生村官的考核往往以上级评价为主，缺少基层元素。在考核过程中，存在村官写一个自我鉴定，村里给予一个简略评价，村、镇盖一个公章完事的“三个一考核”。对干部群众反映较差的大学生村官，往往也是睁一只眼闭一只眼，使民主评议成了考核评估的“摆设”。
(四)考核结果运用不够充分。中央将“村级组织特设岗位”明确为大学生村官的身份。但在实践中，仍有一些大学生村官对自己的身份比较困惑：说是农民，没有土地；说是工人，都没有相应待遇；说是政府机关工作人员，都没有编制。大学生村官受尴尬身份的限制，即使对考核特别优秀的大学生村官，县、乡两级党委政府也是
“心有力而余不足”，只能在物质上给与一定的奖励，考核的结果难以直接与大学生村官进入县乡事业单位和公务员队伍等选拔使用挂钩。
四、建立大学生村官考核评估机制的对策及建议
建立科学完善的大学生村官考核评估机制,既是加强大学生村官管理的重要手段，也是促进大学生村官健康成长、培养后备人才的有效举措。针对考核评估中存在的一些问题和不足,应该切实采取措施予以改进和完善。
（一）进一步完善考评体系，增强考核的科学性。科学合理的确定考核评估指标体系，是建立大学生村官考核评估机制的首要环节，有利于科学评价大学生村官的工作，确保考核评估工作考得准、考得实，引导大学生村官形成正确的工作观。对大学生村官的考核，必须结合村里的工作特点，让大学生村官考核工作由“无形”变“有形”。除考核工作作风、廉洁自律等规定动作外，还需进一步突出考核重点，量化考核指标。大学生村官到农村工作最大的优势是有较高的文化知识，最大的不足是缺乏实践经验。从我们这几年的实践看，创新创业、加强实践锻炼是大学生村官融入农村的现实选择，而随着政府职能的转变，村党组织的职能主要是服务群众。因此，创新创业、加强实践锻炼和服务群众应是大学生村官主要职责。在考核指标的设置上，应把参与创业、加强实践锻炼和开展服务群众活动作为大学生村官考核的重要指标。在考核过程中，对大学生村官独办、领办、合办创业项目或者正常帮办服务已有项目的，都可以认定为参与创业。对大学生村官经过多岗锻炼，积极参与农村各项工作，为农业发展、农民增收、农村稳定贡献
一份力量的情况，客观公正地进行评价。而大学生村官开展关爱留守儿童、宣传政策法规等活动，都是服务群众，关键是根据大学生村官在创业项目中发挥的作用和服务群众事项的多少与实效，来综合评价大学生村官。对既未参与创业，又不愿参加村里工作，还不能正常开展服务群众活动的，应直接确定为不称职，予以辞退，从而树立鲜明导向，推动大学生村官作用发挥。
（二）进一步把握考核过程，保证考核的公正性。在具体考核过程中，要注意把握好以下五个方面。一是“一人一案”制定考评计划。围绕上级有关精神和大学生村官工作职责要求，为他们“量身定做”考评计划，计划先由大学生村官所在村提出，再征求村干部及部分党员群众、退职老干部的意见，然后经乡镇党委审核后上报县市区委组织部确定，最后由乡镇党委分别与每人签订年度和聘期工作目标责任书。二是平时考核记录与跟踪指导。将大学生村官的工作表现做好记录，并尽量做到图表化、日常化和信息化。乡镇党委和县市区委组织部要定期对大学生村官工作进行督促指导，了解他们的工作表现，帮助解决实际困难。三是实施年度和聘期考核评议。每年由村党组织、乡镇党委分别对大学生村官做出考核评估，聘期结束后，组织部门依据大学生村官在特定时间段内的工作表现与目标的完成情况，对大学生村官进行聘期评估，考核结果作为对大学生村官培养使用、推优评先的重要依据。四是考核结果反馈。考核评估结束后，由组织部门与大学生村官面对面的进行结果反馈，帮助他们总结经验，分析问题和不足。五是制定整改计划。客观地分析大学生
村官的考核结果，发现大学生村官工作中存在的问题和不足，针对问题制定合理的持续改进计划，帮助他们整改提高。
（三）进一步扩大评议范围，提高考核的民主性。把群众认可度、满意度作为大学生村官考核评估的重要指标，广泛吸纳村民、居民代表和镇村干部参加民主评议和座谈推荐。在民主评议上突出“三评一监督”，进一步扩大评价主体。“三评”是指：党员群众代表点评。大学生村官对任期内的工作进行总结，形成书面报告，在村务公开栏内进行三天以上的公示。同时召开所在村党员、群众代表等参加的民主评议会议，由大学生村官进行公开述职，并接受代表们的评议和测评。乡、村两级干部测评。作为帮、带、培养大学生村官工作的乡镇干部、村“两委”主要负责人对聘期大学生村官进行工作实绩、工作能力和工作作风等方面的综合评估，提出改进的建议。县市区委组织部考评。由县市区委组织部在充分听取大学生村官所在村、驻村干部的意见，根据个人述职报告和乡村评定的等级，综合考虑大学生村官在任期内的表现，评定最终的考核等级。“一监督”是指：乡镇党委将考核等次在考核对象所在乡镇、村公示7天，接受群众监督。经公示无异议，乡镇党委将考核结果报县市区委组织部门审批。
（四）进一步强化结果运用，提升考核的实效性。考评是手段而不是目的，考评的目的是为了促使大学生村官更好地成长。因此，在考核评估中应更加注重结果的运用，充分发挥其在续聘、选用、培养及奖惩中的重要导向作用。一是要在大学生村官
的续聘选用上发挥导向作用。根据日常考核与年度考核情况，对大学生村官作出综合评价，确定“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次。乡镇党委和县市区委组织部分别建立大学生村干部实绩考评档案，一人一档，将《大学生村干部年度考核表》存入本人档案，年度考核结果作为对大学生村官奖励、提拔重用、辞退的重要依据。对创业创新成绩突出，考核优秀的大学生村官，及时将他们列入村“两委”换届预备人选，建立“后备干部人才库”，并通过党校学习、外出培训等各种方式提高他们服务“三农”的能力和本领。二是要在大学生村官的教育管理上发挥导向作用。要建立大学生村官实绩档案，对大学生村官的平时考核记录、群众测评、年度工作目标完成情况等进行归档，对大学生村官的素质结构和能力水平进行年度比较分析，找准存在问题。及时把考评情况向大学生村官所在乡镇党委负责同志、村党组织书记及本人进行反馈，使每个大学生村官对自己的业绩、群众公认度以及存在的问题有一个正确的认识。对基层反映有问题的大学生村官及时进行谈话教育，帮助他们提升综合素质。三是要在大学生村官的奖惩激励上发挥导向作用。对考核优秀的大学生村官要大张旗鼓的进行宣传，并给予通报表彰和奖励，可在党员发展、后备干部推荐、荣誉评选、提拔任用上给予倾斜。对基本称职的由乡镇党委对其进行谈心谈话，对被确定为不称职等次的，第一次扣发1个月工资，并给予“黄牌”警告；连续两次考核不称职的，按聘用合同和有关规定办理解聘、免职手续，并取消相应待遇，退出管理。对极个别虽然未被确定为不称职等次，但工作能力确实差，又不思进取，在村里不能发挥作用，群众意见大的大学生村官，经过考察确认后，予以办理解聘、免职手续。
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