推进重大事项稳定风险评估机制自评报告 本文简介：
切实增强决策的科学性，努力从源头上预防和减少各类矛盾纠纷和重大不稳定因素的发生，是我们近年来一直在深入思考和努力探索的问题。我委紧密结合维稳工作实际，在全市强力推进重大事项风险评估工作。截止今年年底，已对全市计划实施的159个重大事项进行了稳定风险评估，经评估后，暂缓实施或调整有5个，停止实施有2个
推进重大事项稳定风险评估机制自评报告 本文内容：
切实增强决策的科学性，努力从源头上预防和减少各类矛盾纠纷和重大不稳定因素的发生，是我们近年来一直在深入思考和努力探索的问题。我委紧密结合维稳工作实际，在全市强力推进重大事项风险评估工作。截止今年年底，已对全市计划实施的159个重大事项进行了稳定风险评估，经评估后，暂缓实施或调整有5个，停止实施有2个，重大事项稳定风险评估工作取得了显著成效。
一、项目出台背景
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??近年来，全国社会群体性事件呈直线上升趋势。政府对群体事件处理风险、难度明显加大，稍有不慎，极易导致事态失控，最终损害党和政府在人民群众中的威信，甚至动摇执政基础。如何预防矛盾，防止升级，避免激化，最大限度地把风险化整为零，对于执政党来说既是全新课题，也是严峻的挑战。我市重大事项稳定风险评估就是在当前维稳形势极其复杂和十分严峻的特定背景下应运而生的。
一是全国范围内连续发生大规模群体事件与恶性冲突流血事件而引发的警示。近年来，全国其他省市发生的诸多群体性冲突流血事件，引起了我们的高度警示。如贵州省**6·28事件、云南**“7·19”事件、“重庆11·3全市全城出租车罢逞事件”、**“3·14”打砸抢烧事件、湖北省****市群体性事件、****“七·五”打砸抢烧暴力犯罪事件、**省通钢群体事件。最后在总结教训中都是因为事先防范工作不够到位而造成事态的不断升级与恶化，最后导致事态失控，引发了大规模群体性事件和冲突流血事件。
二是我市持续发生大规模群体性上访与群体性事件而引发的反思。近年来，我市发生的具有较大影响的群体性上访与群体事件给全市维稳工作带来巨大压力，有的给社会稳定带来较大的负面影响，从而引发我们的深思。如：“5·7”交通肇事案等。分析这些群体性上访事件的诱因：土地征用、房屋拆迁、环境污染和企业改制等涉及人民群众切身利益的重大事项仍是引发群体上访与群体性事件的主要诱因；从群体性事件爆发的时段看：绝大多数发生在重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程项目的出台和开工过程中。
三是群体性上访与群体性事件现场处置潜在高风险和高成本引发的思考。近年来，我市发生的较大规模群体性上访与群体性事件涉及人数多（最多时达上千人），对抗强，易失控等，给现场处置带来诸多潜在风险，稍有不慎，极易引发大规模群体事件与恶性冲突事件，给全市社会稳定带来负面影响。如何降低此类现场处置的高风险与高成本引发了我们更深层次的思考。
二、目标完成情况
重大事项稳定风险评估是指党委、政府在出台和实施事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目和重大活动前，都应围绕可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判后果的风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。简单的说，对重大事项推行稳定风险评估，就相当于对重大事项实施过程中有可能引发群体性事件诸多问题安装了一个过滤器，做到了提前预防、提前化解、提前采取配套措施、提前优化完善工作方案，从而达到了提前消除有可能引发群体性事件的大量隐患效果。主要工作开展情况分为三个阶段：
第一阶段：调查研究，出台政策。年初，市委维稳办分别组织市直有关部门及区、县（市）维稳办主任开展了调查研究，初拟《**市重大事项稳定风险评估暂行办法》征求意见稿，在广泛征求意见，认真听取与吸纳了一些具有建设性的意见、建议后，市委、市政府以两办的名义下发了《**市重大事项稳定风险评估暂行办法》。
第二阶段：试点先行，强力推进。在对全市进行摸底汇总基础上，选择具有典型性与代表性的地区与部门进行先期试点。在**区召开了重大事项稳定风险评估工作推进会议，听取有关单位
重大事项风险评估工作开展情况汇报；对一些好的成功经验与有效做法进行了重点交流与推广；对如何强力推进全市重大事项风险评估工作进行了集中的动员与部署。通过试点与推进工作现场会议，为我市全面推进和实施重大事项稳定风险评估工作打下了坚实基础。
第三阶段：多措并举，全面展开。在与有关单位签订《**市2010年度维护稳定工作目标管理责任书》时，即将该项工作纳入考核范围，规定各签约单位必须开展重大事项稳定风险评估工作，每季上报各自风险评估进展情况，对该项工作出色的，年底考核后将分别评为“维稳工作优秀达标单位”或“维稳工作达标单位”，并与市和区、县（市）两级综合目标考核相结合。
三、项目亮点
通过开展和实施重大事项稳定风险评估工作，较好地解决了多年来困扰维稳机制建设上的难题，克服了维稳工作中的难点与薄弱环节，真正实现了三大转变。
亮点一：实现由被动维稳向主动维稳的转变。维稳工作的性质决定了工作的被动性和滞后性，因此，在具体的工作中大多情况注定是处于被动应付状态，给维护稳定工作带来极大的难度。通过开展和实施重大事项评估工作，让维稳工作可以提前介入，提前展开，提前防范，并在整个项目实施过程中实行事先、事中、事后全程跟踪和监督，随时掌握情况，主动开展工作，牢牢把握住工作主动权。
亮点二：实现由事后维稳向事先维稳的转变。在维稳工作实践中，往往是矛盾纠纷引发群体性上访或群体性事件爆发后，维稳工作各项措施才会跟上，而在大多数情况下，事先往往毫无征兆，相应的预防与化解工作没能及时跟进，而事后的现场处置却又会增加很大的工作难度与不确定性，稍有不慎，极有可能引发大规模群体性事件与恶性事件，给社会带来负面影响。通过开展和实施重大事项评估工作，要求责任单位建立评估小组事先对潜在各类稳定风险进行有效的评估，并在事先采取必要的防范措施，及时化解矛盾纠纷与各类不稳定因素，很好地实现了由事后处置向事先防范的转变，增强了维稳工作的可控性。如**中策橡胶（**）有限公司准备投资20亿，在**下涯镇春秋村征用750亩土地，建设年产450万套全钢了午线轮胎项目，该项目需要动迁101户村民和2家企业，为避免产生不稳定因素，风险评估小组多次到该村开展调查，了解分析项目实施过程中可能会引发矛盾纠纷，多次召开村干部和村民代表座谈会，宣传相关政策，对动迁村民及企业进行答疑解惑，并制定与落实了突发性事件预防、应急处置等措施，防患于未然。由于工作扎实、评估工作到位，该项目今年8月份动工，短短15天时间，就完成了整个拆迁任务的97%，没有发生一起冲突与上访事件。
亮点三：实现由治标维稳向治本维稳的转变。由于当前维稳工作机制上的缺陷，导致了责任主体与维稳主体相脱节的现象，现实情况是，重大事项的责任单位不负责维稳工作，负责维稳工作的单位却与重大事项没有关系，致使很多矛盾纠纷与不稳定因素先期处于无人过问、无人负责的状态，极易使矛盾纠纷与不稳定因素得不到有效化解而不断激化。通过开展和实施重大事项稳定风险评估，有效解决了这一难题，把责与权有机地加以结合，即：项目的责任单位与维稳的责任单位为同一主体，明确要求责任单位在出台与实施重大政策与重大项目前，要进行稳定风险评估工作，先期分析有可能引发矛盾纠纷及不稳定因素，研究对策，采取有针对性的措施，及时进行化解处理，从根本上消除各种矛盾纠纷及不稳定因素，彻底消除隐患。
四、项目难点
一是开展难。涉及重大事项稳定风险评估的重大政策和重大项目都是涉及到广大群众的切身利益，同时也是党委政府的年度重要工作和重大工程，都是年初经党委、政府会议研究确定的，并且很多又是党委、政府“一把手”工程。因此，作为实施评估的责任主体对重大事项开展评估，从程序上就会带来很大的??????????????????????????????????????????
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二是推进难。在推进过程中，由于一些地区与部门仍然存在片面想法，认为社会稳定风险评估工作影响了经济发展，不利于项目的开工建设，阻碍了重大工程的进度；以为评估会束缚工作，不利于放开手脚干；认为评估工作是走过场，走形式，可有可无的。这些都给重大事项稳定风险评估工作的推进增加了难度，导致地区之间、部门之间在推进速度和广度上存在较大差异。
三是操作难。由于该项工作是创新项目，在重大事项的界定、评估责任的认定、评估内容确定等方面均有相当难度，在具体操作中，有的工程涉及责任主体较多易导致责任主体之间相互推诿，难以将责任真正落实；另外，在开展评估中，许多重大项目涉及的专业性较强，评估要求高，给实际评估工作带来较大难度和不确定性。
五、项目成效
开展社会稳定风险评估工作，有效预防与防范大规模群体性上访及群体性事件的发生，不仅体现在节省大量人力、财力等经济效益上，更多地表现在无形的政治与社会效益上。集中表现为：
一是有效地维护人民群众合法权益。重大事项稳定风险评估工作是一项民生工程，是对涉及群众切实利益的事项事前进行合法性、合理性评估，是群众利益诉求的事先表达和民意征求，是为了更好地吸纳合法、合理的意见与建议，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，维护人民群众的合法权益。如**市工来固体废物处置中心志用运输**建设项目，计划在**星桥街道、崇贤镇和**区经济开发区三地进行征地，建成后将趋势用地工业固体废物运输，计划投资8417万元。由于项目重大，评估时考虑到征地需涉及
500余户村（居）民，而且早在2006年**市工业固体废物处置中心项目开工时曾引发过群体事件，因此这次党委政府和责任部门更加慎重，经过调查走访，了解到群众对固体废物运输可能造成的环境污染有严重的顾虑，同时群众认为**建设将对生产、生活带来诸多不便，因此，群众普遍持反对态度。针对这一情况，经过综合分析研判，评估小组认为该项目实施风险特别重大，极有可能再次引发群体性事件，遂作出暂不予实施的决定。
二是有效地提高党委政府公信度。开展重大事项稳定风险评估工作是落实科学发展观、体现以人为本的具体举措，通过对涉及人民群众切身利益的重大事项进行评估，从维护人民群众正当合法权益的角度，急群众所急，想群众所想，在决定层与普通民众之间搭起一座立体式互动桥梁，有力地促进了决策的民主化、科学化，减少工作中的随意性和盲目性，增加透明度，让人民群众真正感受到党委政府对他们的关心，有效地增强党委政府在人民群众中的形象与公信度。如，市教育局对我市高中招生考试录取政策进行调整，由于此项政策的调整涉及面广，且都涉及到人民群众的切身利益，在制定与出台中如稍有不慎极易引发群众的不满，影响社会稳定。事先，市教育局评估小组对招生政策改革的合法性、合理性、可行性、可控性等相关问题，以及可能出现的不稳定因素逐项进行分析，并专门召开校长和教育局长座谈会，听取对原“15分政策”和中招录取拟实行“平行志愿”投档录取方式的意见与建议，同时，广泛征求学生家长与社会有关教育专家的意见，通过对稳定风险的评估工作，该项政策最终出台和实施后，受到学生、家长及社会各界的普遍认可，有效地提高党委政府的威望与公信度。
三是有效地促进社会和谐稳定。通过开展重大事项稳定风险评估，对可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判、先期介入；事先做好充分的预防化解工作，采取有针对性的应对措施，把矛盾真正化解在萌芽状态，解决在初始之时，防止发生突发性、群体性事件，极大促进了社会和谐稳定。如今年10月份，为确保上海世博会“和谐城市与宜居生活”主题论坛在****饭店顺利进行，市委维稳办会同**区及相关部门，有针对性的加大稳定风险评估工作力度，对全市有可能影响会场安全稳定的各类不稳定因素进行及时分析与研判，迅速督促相关单位落实工作措施，仅论坛区管控区域范围内就成功化解了不稳定因素19起，特别是事先有效地化解了**区北山街道**新村18幢居发与**饭店的赔偿纠纷，有力地确保了论坛现场及周边秩序的平稳有序，充分展现了稳定风险评估工作对促进社会和谐稳定的巨大作用。
我市推进重大事项稳定风险评估工作得到了上级领导和上级机关的充分肯定。11月，中央维稳办专刊以《浙江**扎实推进重大事项社会稳定风险评估工作》为题在全国进行了宣传和推广；《经济日报》内参进行了专题报道；省委政法委、省委维稳办分别对我市扎实推进重大事项稳定风险评估工作成功经验与有效做法给予充分的肯定，并在省委《平安浙江》杂志、《浙江政法简报》和《浙江法制报》等重要媒体进行了专题的宣传与推广。
推进重大事项稳定风险评估机制自评报告 本文关键词：重大事项，自评，风险评估，机制，推进
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