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完善学前教育督导制度的一些思考 本文关键词：学前，完善，思考，制度，教育督导
完善学前教育督导制度的一些思考 本文简介：电大学前教育毕业论文独家选辑6篇之第三篇：完善学前教育督导制度的一些思考 摘要：我国学前教育督导对促进学前教育发展有着重要的意义，在实施过程中存在重结果轻过程、重监督轻引导、重形式轻成效的误区，因此提出关于完善学前教育督导制度的一些思考。 关键词：学前教育；督导；意义；误区；思考； 0引言
完善学前教育督导制度的一些思考 本文内容：
电大学前教育毕业论文独家选辑6篇之第三篇：完善学前教育督导制度的一些思考
摘要：我国学前教育督导对促进学前教育发展有着重要的意义， 在实施过程中存在重结果轻过程、重监督轻引导、重形式轻成效的误区， 因此提出关于完善学前教育督导制度的一些思考。
关键词：学前教育； 督导； 意义； 误区； 思考；
0 引言
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）和国务院颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确提出，要基本普及学前教育，要求建立督导、考核、问责机制。《幼儿园工作规程》规定，幼儿园应当依法接受教育督导部门的督导[1].一系列法规文件颁布实施以来，我国学前教育取得了跨越式发展，学前教育规模迅速增加，普及程度快速提高。但在学前教育规模快速扩张的同时，也存在许多问题，亟需采取有力措施加以防控和督促解决。2012年2月教育部颁布《学前教育督导评估暂行办法》，在学前教育领域中引入教育督导，这对促进学前教育的发展具有重大意义和作用。
1 学前教育督导的意义
1.1 完善学前教育管理体系，建立现代学前教育管理制度
我国学前教育虽然在近些年迅速发展，但是学前教育管理这方面的发展进程还是相对比较缓慢。国家制定的许多教育政策得不到落实，许多问题得不到解决，根源在于缺乏系统的管理指导[2].学前教育管理是学前教育发展的保证，改革和发展只有决策和执行时远远不够的，要对决策和执行情况实行监督，对教育发展的水平和质量进行评估，建立教育决策、政策执行、教育督导三位一体的动态综合系统。教育督导制度作为我国基本的教育制度之一，是现代化教育管理体系中必不可少的重要组成部分，而早期教育督导制度大部分是针对中小学教育进行规范和要求，在学前教育中鲜少提及。随着人们对学前教育需求的日益迫切，学前教育督导也越来越重视。《学前教育督导评估暂行办法》的颁布，建立学前教育督导体系，完善教育督导制度，特别是学前教育管理系统，能够对教育决策和执行情况进行督导，促进学前教育管理更加现代化和科学化。
1.2 推动学前教育政策的实施，有利解决学前教育存在的实际问题
目前学前教育仍然存在入园难入园贵、小学化倾向、民办幼儿园管理欠缺等一系列问题，严重制约学前教育发展。教育部政府部门等出台了许多的政策文件来解决相应问题，但是就目前形势来看，效果不是非常的理想。学前教育督导就是对学前教育工作进行行政执法监督，主要包括监督、检查、评估、指导四项职能。一方面，教育督导是政府依据相关的法规政策以及科学合理的方法对教育活动的监督、指导的活动；另一方面，通过检查、评估和指导推动教育法规和方针政策的贯彻落实情况[3].同时，建立各级教育督导机构和建设教育督导队伍，对各级教育单位实施评估指导。这样能够有效落实法律法规和方针政策的实施，保障执行过程的正确性，通过对执行过程的督导，及时发现问题，有效反馈、指导、跟踪从而解决学前教育存在的实际问题。
2 学前教育督导存在误区
我国教育督导制度发展较晚，各方面还有待完善。特别是原本比较忽视的学前教育督导更是发展缓慢，虽然颁布了针对性强的《学前教育督导评估暂行办法》，但是在实际实施过程中还是存在许多的误区。
2.1 重结果、轻过程
学前教育督导文件《学前教育督导评估暂行办法》中总共四章节十三条，里面对于评估内容占有较大篇幅，这说明学前教育督导具有较强的结果导向特征，重在评估鉴定。从常规督导或者专项督导来说，注重教育部门和教育机构目标达成度的评估，在一定程度上也是较为有效的方式。但是如果单纯以结果性评价作为督导成果，还是会出现很大局限性。在具体执行过程中，许多教育行政部门将评估内容方法传达到具体被督导单位后（主要指各级教育局和幼儿园），很大程度上依据评估内容看是否达到条件，注重最后的评估结果而忽略了被督导单位过程中的建设和评估。许多的幼儿园在接受督导时只是为了应付检查，被通知什么时候督导小组会来评估检查，临时抱佛脚地整理一堆材料上交，知道了最后结果便结束了督导过程。
2.2 重监督、轻引导
督导在汉语词典中解释是有监督和引导之意。督导兼具监督、检查、评估、指导职能，不能只督不导，重督轻导。督导部门不能只起监督检查作用，督导者也不是高高在上的监督者，与被督导单位是平等关系，要多借助督导者的权力、专业知识和技能为被督导单位提供帮助和指导，强调督导过程的动态性与开放性。在监督中发现被督导单位存在问题要及时指出，但是如果在发现问题前，预见性地引导被督导单位做好预防工作，使得督导在过程中就发挥作用，从而产生理想的结果。而在现实中，许多幼儿园认为督导小组到幼儿园来就只是来检查、来监督，在问题的发现和整改要求等方面都理解为上级要求下级该怎么做，而幼儿园只要遵照他们的要求来做就好了。而且许多都是幼儿园暴露出问题了，甚至是出现比较大的问题或者教学事故时督导才出现，这就失去了督导的真正意义和作用。
2.3 重形式、轻成效
学前教育督导能够真正地发挥作用，关键在于督导工作能否落到实处。在实现过程，许多的督导部门都只是挂个牌子，里面的督导员也是其他行政部门兼职人员。划分了一些督导片区，但是却只是个形式，极少有去督导的，也只是走马观花地到学校和管理者短暂座谈，听听汇报，然后提些不咸不淡的建议[4].甚至有些被督导机构都不知道有督导这一说，只是觉得上面要来检查，交些迎评材料，具体的督导工作也不是很清楚。有些问题出现后，督导部门象征性地提出整改，可是是否进行整改，效果如何，却没有再具体去落实了。一系列督导工作只停留在形式层面，根本没有发挥到督导的作用，达到应有的成效。据笔者调查了解，许多幼儿园教师甚至园长对于督导制度都知之甚少，并不了解督导的实际职能和作用，只是当成上级管理部门来检查的一项任务，这与督导机构不完善，没有明确自身职能和任务，没能真正发挥督导作用，督导工作形式化、无作为密不可分。
3 完善学前教育督导制度的思考
学前教育在我国现阶段处于重要的战略发展机遇期，学前教育督导担负着重要的历史使命，因此，完善学前教育督导制度刻不容缓。
3.1 加强学前教育督导法制建设，提高学前教育督导重要性认识
学前教育督导在我国督导制度中是薄弱环节。《教育法》虽然明确规定教育督导与评估是我国的基本教育制度，但是并没有出台相应的法规和规章制度。1991年的《教育督导条例（征求意见稿）》以及2008年出台的《教育督导条例（征求意见稿）》虽然在宏观层面上对教育督导机构做了一些规定，但是具体细节内容提出由各省区根据自己情况确定，随意性较大，而且对于学前教育领域更是几乎没有涉及。目前最主要的指导文件就是2012年出台的《学前教育督导评估实施办法》。对于其他国家，我国学前教育督导法制建设还任重道远。学前教育督导作为一种教育行政监督检查机制，能够有效推动各级政府和教育部门机构发展学前教育。随着我国学前教育事业的发展，学前教育督导也要受到重视。各级政府相关部门要转变观念，将学前教育督导纳入工作重点，要坚持"过程导向"和"结果导向"统一，切实加强督导制度建设，促进学前教育事业健康持续发展。
3.2 完善督导机构设置，建立高水平督导队伍
为了更好地发挥督导制度的作用，督导机构的设置显得至关重要。英国在1992年成立了教育标准局，是直接对国务大臣和议会负责的教育机构，专门负责英国各级各类学校的教育督导工作，该机构有明确的职能分工，实行了中央到地方合一的教育督导制度，形成从决策到执行和监控一个科学完整的运作程序。我国督导机构设置了从国家到省、地方（市）以及县这四级层次，实行逐级督导。实际上，我国教育督导部门只是国家行政结构的子机构，其权威性也受到很大的质疑。当地政府如果不重视的话，许多督导部门就形同虚设，并没有什么实质性的权力。因此，树立督导机构的权威性，完善督导机构，设置独立专项部门，赋予其对被督导单位应有权力，真正发挥机构职能。督导者队伍的建设对于督导工作的重要性也是不言而喻，督导队伍的质量直接关系到督导工作的质量。督导者不能只是行政兼职人员，而应该建立一支既能够督又能够导的专业队伍。这支队伍数量要足够，结构要合理，既要有督查行政的兼职人员，实现行政性权威，更要有指导的高素质的专职教育专家，而且要增加专职教育专家的比例，从而提升学前教育督导的专业性权威。多开展督导工作人员的培训指导，要形成长效规范培训制度，从而整体提升学前教育督导队伍的专业化水平。
3.3 创新督导方式，重视督导成效
在督导评估过程中，被督导单位特别是各级幼儿园因为自身情况不同，发展水平也不同，一刀切的评估标准，对于被督导单位来说难免存在不合理情况。首先，针对不同类型、不同发展水平的幼儿园要制定不同层次的评估方案；其次，要创新督导评估方式，在落实具体督导制度政策时要实施适宜的评估方式，多样化、多形式地监督、评估、检查、引导幼儿园的积极发展；另外，要将过程导向和结果导向相结合，在督导中，如果注重了检查、评估，忽略了指导和整改，那么督导就没有什么成效可言。不能只是检查看是否符合标准，更要在过程中去评价，去引导。因此，要充分发挥督导的监督、检查、评估、指导四项职能，真正发挥督导的积极职能和作用，才能让被督导单位能够真正通过督导制度不断加强和完善自身建设，从而形成良性循环，促进督导成效。
4 结束语
学前教育督导制度对于完善学前教育管理体系，贯彻落实《幼儿园工作规程》，指导各地加强对幼儿园的科学管理，建立现代学前教育管理制度，解决学前教育存在的实际问题等具有重要作用。但是在实际实施过程中却存在重结果轻过程、重监督轻引导、重形式轻成效的误区，因此，当务之急是要完善学前教育督导制度。提高学前教育督导重要性认识，加强学前教育督导法制建设，完善学前教育督导机构，建立高质量督导队伍，创新督导方式，重视督导成效，才能够真正发挥学前教育督导制度的作用，保障学前教育督导顺利开展，为我国学前教育的长远发展提供坚实的后盾。
参考文献
[1] 中华人民共和国教育部。教育部关于印发《教育部2012年工作要点》的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/.2012-04-20.
[2]王红蕾， 孙美红。中英学前教育督导制度对比及其启示[J].幼儿教育 （教育科学） , 2012 （7） :75-79.
[3]杨启锋。教育督导要"精准治疗"[J].山东教育 （中学刊） , 2016 （10） :14.
[4]秦旭芳， 丁春宇。学前教育督导评估问题审视、问责与逾越[J].现代教育管理， 2017 （1） :74-78.
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