农村黑恶势力犯罪危害、成因及治理措施 本文关键词：成因，治理，危害，黑恶势力，犯罪
农村黑恶势力犯罪危害、成因及治理措施 本文简介：摘要： 近年来,我国某些地区的农村黑恶势力横行乡里、欺行霸市、独霸一方,对当地农村的政治生活、经济发展与社会稳定造成严重影响。2018年初,国家开展扫黑除恶专项斗争行动,重点打击农村黑恶势力,反映了国家对农村黑恶势力严厉打击的态度:有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治,重拳出击,利剑出鞘
农村黑恶势力犯罪危害、成因及治理措施 本文内容：
摘 要： 近年来, 我国某些地区的农村黑恶势力横行乡里、欺行霸市、独霸一方, 对当地农村的政治生活、经济发展与社会稳定造成严重影响。2018年初, 国家开展扫黑除恶专项斗争行动, 重点打击农村黑恶势力, 反映了国家对农村黑恶势力严厉打击的态度:有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治, 重拳出击, 利剑出鞘, 剑指黑恶, 除恶务尽。农村黑恶势力危害极大, 其形成是多种原因作用的结果, 国家必须采取有效措施进行治理。为了增强村民的获得感、幸福感、安全感, 打击农村黑恶势力的专项斗争必须不断向纵深推进。
关键词： 农村黑恶势力; 特征; 危害; 原因; 措施;
党的十九大作出了我国进入中国特色社会主义新时代的战略部署, 提出了实施乡村振兴发展战略。乡村的发展离不开和谐有序安定的政治环境、经济环境、社会文化环境。2018年1月, 中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》 (以下简称《通知》) 。《通知》指出:“为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示, 保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安, 进一步巩固党的执政基础, 必须在全国范围内开展扫黑除恶专项斗争活动”。为响应党的号召, 为期三年的扫黑除恶专项斗争于2018年在全国大范围展开。目前, 已经取得了显着的成果, 其中突出的就是对农村黑恶势力的打击。从另一层面上看, 在乡村振兴战略的背景下, 乡村崛起迅速, 彻底根除某些地区的农村黑恶势力已刻不容缓。扫黑除恶专项斗争的开展能为乡村振兴战略的实现提供良好的发展环境, 从这个意义上而言, 扫黑除恶专项斗争意义重大, 影响深远。
一、农村黑恶势力犯罪突出特征
(一) 组织机构较为严密, 组成人员相对固定
农村黑恶势力作为黑社会性质组织犯罪的雏形有着某些黑社会性质组织犯罪所具备的特征, 也是黑社会性质组织的最低形式[1]P30。首先, 从组织形态上看, 虽然尚未形成组织严密、分工明确的黑社会性质组织, 但形成了比较紧密、人数较多的、有比较明确的组织者、领导者的组织。其次, 从组织形式上看, 农村黑恶势力呈多样化的特点, 有的组织有名称, 有的无名称, 有以家族为核心的家族型组织, 也有强拿硬要、欺行霸市型的匪霸型组织, 还有以暴力犯罪为主的帮派型组织。再次, 从组织规模上看, 有些地区的农村黑恶势力初具规模, 大多是骨干成员相对固定的小型组织, 较多尚未发展壮大。最后, 从人员来源上看, 这些黑恶势力的成员多以家族势力、宗族势力为基础, 纠集农民、无业游民、社会闲散人员等, 他们有一定的分工, 人员相对固定, 共同的特点是受教育程度低, 多有前科违纪[2]P48-49。《通知》中指出要瞄准基层重点领域进行扫黑的对象包括家族、宗族势力实施的称霸一方、横行乡里的黑恶势力, 这说明以家族、宗族势力为基础的家族型组织是打击的重点。
(二) 以聚敛钱财为主要目的
农村黑恶势力犯罪的一个重要特征就是为了攫取经济利益, 他们只要认为有利可图, 就会强行介入聚敛钱财。黑恶势力已不再处于单纯依靠暴力威胁等手段达到敛财的目的初级阶段, 如今, 一些地区的黑恶势力通过多种途径来包装自己, 突出表现为公司化日益显着, 他们为自己穿一件合法的外衣, 以合法形式掩盖非法目的。具体来说, 首先成立一家公司, 公司有着严格的“规章制度”, 公司员工们是黑恶势力中的一员, 有着不同的分工, 有的可能还会编织关系网, 寻求保护伞, 公司成立后, 实施强行包揽工程, 强迫交易等违法行为, 形成以商养黑, 以黑护商模式。为了攫取更大的经济利益, 像征地拆迁这种传统领域已经不能满足农村黑恶势力的欲望, 而向金融、网络等新兴领域渗透, 如放高利贷、套路贷、软暴力。套路贷是一种新型黑恶犯罪, 诈骗手段多样。经常被人们忽视其危害性的软暴力更是成为当下流行, 软暴力主要是对被害人进行精神摧残, 形成心理强制。
(三) 犯罪表现形式多样, 犯罪手段暴力
如果说农村黑恶势力有触犯《刑法》的, 可谓是集多种犯罪于一身, 即通过实施各种犯罪活动来维持黑恶势力的生存和发展。首先, 从犯罪表现形式来看, 犯罪主要涉及建筑工程、交通运输、土地矿产资源、娱乐等行业领域, 种类多样, 尤其是在征地、租地、拆迁、工程项目建设过程中。除了这些传统领域, 如今还向金融、网络等新领域发展。其次, 从犯罪手段来看, 手段凶狠, 犯罪方式多样, 暴力性突出, 肆无忌惮, 不计后果。犯罪手段主要采取威胁、恐吓和暴力的方式, 欺压村民, 严重侵犯了国家利益、社会利益以及他人合法的人身、财产权益。暴力既是其维持农村黑恶势力组织纪律的重要手段, 又是该组织对外扩张势力, 争夺势力范围和进行各种犯罪活动的后盾和保证。最后, 从犯罪所涉嫌的罪名来看, 在多样的犯罪手段下实施的犯罪多涉嫌寻衅滋事罪、强迫交易罪、聚众扰乱社会秩序罪、聚众斗殴罪、敲诈勒索罪、诈骗罪、滥伐林木罪、非法占用农用地罪、非法经营罪、破坏生产经营罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪、贪污罪、职务侵占罪、挪用资金罪等, 其中暴力型犯罪、取得财产型犯罪居多, 集中在《刑法》第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪, 第五章侵犯财产罪, 第六章妨害社会管理秩序罪。
(四) 干扰当地政府管理
农村黑恶势力为了称霸一方, 寻求更多的经济利益, 扩大自身在农村的影响力, 其对农村的危害已经逐步渗入到基层政权中来。表现主要有以下两点, 第一, 寻求当地管理部门作为保护伞。以当地一些意志薄弱的国家工作人员作为后台, 通过贿赂、威胁等手段, 引诱、逼迫这些人参加黑恶势力组织的活动, 或者为其提供非法保护。黑恶势力之所以难以根除, 很大一部分原因是关系网、保护伞的存在。第二, 干扰当地基层组织的选举。某些农村黑恶势力为了把持基层政权, 采取贿赂、暴力、欺骗、威胁等手段干扰农村基层换届选举、操纵破坏基层换届选举, 严重影响了当地基层政权的稳定。需要注意的是, 由于破坏选举罪的主体不符合《刑法》第256条规定, 因此尚不能用此罪对其判处刑罚。《通知》中明确规定扫黑除恶要把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来, 把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来, 破网打伞。
二、农村黑恶势力犯罪危害分析
(一) 农村黑恶势力犯罪扰乱农村的经济秩序
在过去, 农村黑恶势力的存在多表现为单纯的聚众斗殴、寻衅滋事, 其组织较为涣散。如今, 农村黑势力不断膨胀, 已经演变为以非法手段攫取经济利益为主要目的[3]P6。为了获取农村的经济利益和资源, 农村黑恶势力团伙多采用暴力胁迫、威胁恐吓、敲诈勒索、强拿硬要等多种欺压群众的手段, 在建设工程、土地承包、矿产资源、交通运输领域强迫企业和村民与其交易, 垄断当地经营权, 严重破坏当地经济秩序, 妨害了农村的经济自由, 侵犯了国家、他人的合法权益。一些黑恶势力团伙为了逃避打击和攫取更大的经济利益, 甚至采取开办工厂、成立公司等企业化运作方式, 以掩盖其涉黑违法犯罪活动的实质。这种企业化的运作方式组织程度更加严密、手段更加隐蔽、不易被发觉, 这无疑加大了公安司法机关打击的难度。
目前, 部分地区的农村黑恶势力现已初具规模, 犯罪分子通过实施违法犯罪行为来实现其犯罪资本的原始积累。农村黑恶势力发展壮大需要拥有与其规模相适应的经济实力, 因此在黑恶势力的发展过程中, 都不择手段攫取财富, 不断扩大财富的积累, 以增强犯罪组织的经济实力并满足犯罪分子的私欲。黑恶势力所具有的经济实力也是其不断向政治领域渗透的基础。农村黑恶势力由于具备了一定的经济实力使其组织形式得以巩固, 而贪婪使他们越来越暴力, 从而不断实施违法犯罪行为以获取经济利益, 如此恶性循环。
(二) 农村黑恶势力犯罪破坏当地的政治生态
农村黑恶势力不仅扰乱地方的经济发展、更对地方的政治生态产生恶劣影响。黑恶势力人员采用贿选、暴力、威胁等方式获得村干部资格后利用该身份同其亲属或社会闲散人员组成地方黑恶势力, 为非作歹、巧取豪夺、欺压百姓。还有的利用民主选举控制基层政权, 在部分基层党建比较薄弱的情况下, 基层自治组织容易成为黑恶势力的傀儡或者被其“黑化”。这严重破坏了地方的政治生态, 更影响了党在人民群众的形象和执政基础。另外, 黑恶势力对基层政治生态的破坏还表现在黑恶势力背后往往隐藏着保护伞。保护伞一般有两种表现形式, 一是利用当地的政府官员作为后台, 为其撑腰, 突出表现为黑恶势力成员拉拢腐蚀党政干部和政法干警, 编制关系网, 最终达到当地官员利用职权包庇纵容其为非作歹, 欺压群众的目的。二是以强大的家族或宗族势力作为靠山, 蛮横乡里, 鱼肉百姓。黑恶势力之所以难以铲除, 重要原因在于有保护伞为其撑腰。保护伞不除, 黑恶势力无法彻底铲除。
(三) 农村黑恶势力犯罪破坏礼治文化和法治文化
构建良好的农村社会文化环境是乡村振兴战略的目标与要求。农村黑恶势力的存在和发展破坏了当地传统的礼治文化与当代的法治文化[4]P64。传统的农村社会中, 呈现出邻里和睦、长幼有序、互帮互助、一片宁静祥和的景象。这很大程度上是因为人们认同、接受传统社会中传承下来的礼俗、人情、乡约等约束人们行为规范的软文化。如今, 黑恶势力中的暴力文化存在于乡村社会的某些角落, 有形无形之中改变着人们的行为方式、思维方式。村民逐渐被迫认同暴力文化, 遇到纠纷时甚至求助于暴力团伙解决矛盾。这不仅破坏了传统的礼治文化, 更是挤压了现代法治文化的生存空间, 不利于形成法治文化氛围。
三、农村黑恶势力犯罪成因分析
农村黑恶势力犯罪成因复杂, 是多种因素综合起来相互作用的结果。具体而言, 主要有以下几点:
(一) 基层选举制度、监督机制有待于进一步完善
我国乡镇采取直接选举的民主选举方式, 国家让广大村民直接行使民主权利, 积极参政议政, 调动农民各方面的积极性, 逐步培养村民的主人翁意识, 使人民当家作主的权利得到真正实现。由于一方面现有的管理模式有须进一步改进之处与村民政治参与热情不高, 另一方面随着工业化和城市化进程的推进, 大量农村人口涌入城市打工、求学、创业, 造成农村“空心化”[5]P78-79, 这使黑恶势力有了可乘之机, 他们往往通过贿选或暴力胁迫方式获得选票, 从而把控当地基层政权, 为自己攫取不当利益。
此外, 国家对村干部的监督机制有待提高。政府对农村的控制力随国家的政策、社会的转型、经济的发展而变化。我国实行基层群众自治制度, 这是根据我国国情作出的对民主道路的探索, 是直接民主的体现。我国国土辽阔, 人口众多, 国家的管理重心偏重于城市, 农村地区较为偏远很自然的就会有国家管理薄弱区域, 这也是由我国的国情决定的。因此, 政府与村民自治间的紧密性在上述地区就会很松散, 难以进行有效监督, 这就让黑恶势力在管理农村, 解决村民纠纷方面钻了空子。少数村干部自身抵御诱惑的能力弱, 容易被家族势力、黑恶势力所腐蚀, 成为他们的保护伞, 还有极少数村干部为了方便管理甚至利用黑恶势力来管理农村。村民自治组织内部监督机制不够完善, 少数基层自治组织干部为人民服务意识不强, 不作为、乱作为, 政治素养、文化素养不高, 腐败堕落, 收受贿赂, 村干部成为当地黑恶势力的保护伞, 使黑恶势力更加猖獗。
(二) 基层党建薄弱, 政府治理难度大
农村党支部是党在农村最基层的组织, 是本村各种组织和各项工作的领导核心, 是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。根据2018年最新的宪法规定, 党的建设被正式的写进宪法正文, 更加彰显了党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、是社会主义法治最根本的保证。而在农村, 基层党组织的影响力受到一定的限制, 使得党的路线、方针、政策和上级党组织的决议有时难以及时的在基层深入推进。甚至存在这样的情况:某些地区的基层组织领导者自身腐败, 本身就是黑恶势力的成员或者是黑恶势力的保护伞, 纵容黑恶势力, 破坏了党的形象和政府的权威, 这就大大增加了政府的治理难度。此外, 我国法律规定了基层政权与村民自治制度的关系, 即地方政府指导、支持和帮助村委会的工作。但某些基层政府管理能力不足, 加之黑恶势力隐蔽性、分散性大, 对农村黑恶势力的打击力度不够, 这就为黑恶势力留出发展的空间。
(三) 巨大经济利益带来的诱惑
随着市场化向农村地区的推进, 巨大的经济利益是农村黑恶势力发展的重要推动力, 农村值钱的东西———土地、自然资源都是国家、集体所有的, 土地的承包与流转、自然资源的经营与利用、交通等公共基础设施的建设、工程项目的承包都是要经过村委会同意的, 其中蕴含了大量的经济利益, 从这个角度看村委会的权力很大, 这就驱动了农村黑恶势力的产生与发展[6]P38-39。农村早已不再是自给自足的小农经济, 在社会主义市场经济的推动下, 人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾带来了许多问题。比如, 农村商品种类丰富多样、娱乐设施增加、人口流动迅速但当地政府监管不到位所导致的村民间纠纷不能及时解决, 这就给黑恶势力带来可乘之机。为了攫取丰厚的经济利益, 一些人不惜使用一切手段达成自己的目的, 称霸一方, 并且他们还用这些非法获取的经济利益进行权力寻租, 寻找保护伞, 这些黑恶势力不但扰乱当地农村的治安环境, 更是阻碍了农村的经济发展。
(四) 基层治理主体的缺失, 村民政治素养低
农村地区人多事杂, 农村公共事务繁多, 需要依靠权威力量裁决, 农村管理难以面面俱到, 这就为当地农村黑恶势力培育了产生和发展的土壤[7]P29。此外, 正如前文所述, 农村的“空心化”现象显着, 留守的妇女、儿童反抗能力弱, 缺乏政治参与的热情, 法律意识、维权意识淡薄, 通常都是“事不关己高高挂起”, 害怕这些地方的黑恶势力打击报复, 村民们一般都忍气吞声, 不敢诉诸法律, 而且容易被黑恶势力操控, 这就助长了黑恶势力的嚣张气焰, 使他们更加肆意妄为。对这些组成黑恶势力的人来说, 一些无业游民和青少年自身控制力低下, 辨别是非能力薄弱, 受不良文化影响, 效仿影视剧中的人物拉帮结伙, 称王称霸, 这些人如果没有被正确引导那么就容易转变成为黑恶势力;有些通过贿选等非法手段成功选举的农村基层干部, 他们往往是农民、受教育程度低、政治素质不高、科学文化素养低下, 有的甚至有过犯罪前科[8]P86, 一旦这些为人民服务意识不高的人成为权力的享有者, 很难把村民的利益放在首位, 他们更加容易私欲膨胀、滥用职权、搭帮结伙, 从而滋生腐败, 最终发展成为黑恶势力的一员来残害百姓。
四、乡村振兴战略下治理农村黑恶势力的举措
农村黑恶势力形成于中国社会全面转型过程中, 是国家与社会关系深刻调整带来的结果。农村黑恶势力必须从全局角度出发, 综合治理。从根本上来说, 要全面贯彻落实党中央提出的乡村振兴发展战略, 大力推进城乡一体化建设, 构建乡村治理新体系, 推进农村治理体系和治理能力现代化。具体而言, 建议如下:
(一) 加强基层党建, 建立有效的管理体制、形成完善的治理体系
加强党对基层党组织的领导, 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用[3]P7。《通知》指出:“要坚持党的领导、发挥政治优势;坚持人民主体地位、紧紧依靠人民群众, 全面贯彻党的十九大精神, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 牢固树立以人民为中心的发展思想, 针对当前扫黑除恶的新动向, 把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来, 巩固党的执政基础。”首先, 加强基层党组织建设, 积极宣传党的路线、方针、政策, 并使村民了解国家的大政方针, 维护村民的利益, 树立党的形象。各党组之间相互协调、相互帮助, 营造一个良好的社会氛围。其次, 处理好基层党组织与村委会之间的关系, 只有处理好基层党组织和村委会的关系, 才能使党的路线、方针和政策落实到实处、才能更好的执行上级党组织的决议, 才能切实保障村民的合法权益。再次, 从制度上保证民主选举出有党性, 作风优良的党员担任村党委书记或村主任, 全心全意为人民服务, 全心全意为农村的建设谋发展。最后, 完善村民自治制度, 建立有效的管理体制、形成完善的治理体系, 坚持综合治理、齐抓共管;坚持依法严惩、打早打小;坚持标本兼治、源头治理。
(二) 规范选举制度和选举程序, 完善配套制度以及相关法规
扫黑除恶专项斗争事关社会大局稳定、基层政权巩固、国家长治久安, 因此各地各部门必须进一步提高政治站位, 增强“四个意识”, 深刻认识黑恶势力犯罪的危害性和扫黑除恶专项斗争的重要性, 必须完善与其有关的法律法规、完善选举制度、村民自治制度。首先, 建议对破坏选举罪进一步完善, 我国当前《刑法》规定的破坏选举罪的实行行为是被限制在选举各级人民代表大会代表和国家领导人时, 而破坏村委会的选举并没有被当前刑法所涵盖, 根据前文分析, 应将以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段妨害村民行使选举权、被选举权, 情节严重的行为纳入刑法的规制范围, 从法律上保障选民能充分按照自己的意志选出自己满意的村干部, 不受黑恶势力干涉。其次, 建议从技术上细化选举程序, 加强选举过程中的实质性审查, 过滤掉以非法手段参加选举的人和不能胜任管理者职位的人, 使选举结果充分反映村民的意志。再次, 要保障村民充分行使选举权, 为村民提供良好的的政治参与环境, 建立起完整的选举程序, 外出人员投票表决不能流于形式, 代选要记录在案, 办理齐全的手续, 并且要备案存档。最后, 要保障村民充分行使自治权, 调动起农民的生产生活积极性, 建立责任清单, 村务公开透明, 不让黑恶势力钻法律与制度的漏洞。
(三) 加强对村委会的监督制约, 完善农村管理制度
要处理好基层政权与村委会的关系, 在保证村民自治的基础上, 加强基层政府对村委会的监督[9]P106。首先, 建立起基层政权对村委会的监督机制, 增强两者间的紧密性。乡镇政府要定期巡视, 对村委会备案事项进行实质审查, 发现村委会有不恰当的行为要予以制止;村委会在日常生活中发现有关黑恶势力的线索应及时向公安机关或者上级汇报。其次, 建立起村民自治组织内部的监督制约机制, 在村民自治范围内互相监督, 防止专断。最后, 建立起对村干部的监督与考评机制, 监察人员要定期对党员村干部进行考察, 对优秀的党员干部进行表彰奖励, 对不称职的党员干部给予惩罚, 防止村干部成为当地黑恶势力的保护伞, 避免黑恶势力趁虚而入。此外, 各地司法机关要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革, 严格贯彻宽严相济的刑事政策, 建立罪责刑相一致的法律制度, 既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪, 又坚持严格依法办案, 确保办案质量和办案效率的统一, 确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。对农村黑恶势力的组织领导者、主要犯罪人及其保护伞要依据法律从严处罚, 对其他参加者, 有其他减轻情节的要依法从轻、减轻处罚。
(四) 大力推进农村经济社会文化发展, 统筹城乡发展
大力发展农村经济, 统筹城乡经济发展, 推进城乡经济社会发展一体化是治理 (下转第64页) 农村黑恶势力犯罪的重要手段。农村黑恶势力的存在和发展与农村地区经济社会文化发展滞后密切相关。首先, 从政策上向农村农业倾斜, 积极出台惠农政策, 大力破解制约农业农村发展的长期性难题, 加快推进农业农村现代化进程, 进一步缩小城乡发展差距, 使农业成为有奔头的产业, 让农民成为有吸引力的职业。只有农民经济上更加富裕, 乡村地区更加繁荣发达, 才能激发广大村民的主人翁意识, 激活广大农民追求良治的动力和愿望, 提高乡村有效治理的能力。其次, 在丰富物质文明的基础上, 必须注重乡村精神文明建设, 提高村民的科学文化水平, 法治意识, 在农村营造一个和谐、民主、公正、法治的社会氛围。最后, 在农村, 基层政权和村委会要大力宣传党的方针、政策、法律法规, 在全村范围内普及法律, 提升农民的法治意识、维权意识。
为扫除农村黑恶势力, 净化农村发展环境, 要继续坚持、全面推进和落实“扫黑除恶”专项斗争, 把农村扫黑除恶作为一项重要任务来抓, 坚决打击黑恶势力, 把基层反腐败、基层“拍蝇”、基层扫黑除恶结合起来, 更要全面贯彻落实党中央提出的乡村振兴发展战略, 统筹城乡发展, 推进农村治理体系和治理能力现代化, 为农村的发展、全面小康社会的建设、新中国成立70周年创造安全稳定的环境。
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