社区建设 本文简介：
新华区社区建设工作---不平凡的历程?自2002年以来，我区社区建设步伐逐步加快，社区建设工作经历了政策调整、体制改革、思路拓展、机制创新，取得了社区的发展、自身的加强、居民的赞誉。在这十年中，社区工作者经历了观念的转变、开拓的艰辛、成功的喜悦、困难的挑战。我们见证了社区由小到大、由弱变强的不平凡历
社区建设 本文内容：
新华区社区建设工作---不平凡的历程
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自2002年以来，我区社区建设步伐逐步加快，社区建设工作经历了政策调整、体制改革、思路拓展、机制创新，取得了社区的发展、自身的加强、居民的赞誉。在这十年中，社区工作者经历了观念的转变、开拓的艰辛、成功的喜悦、困难的挑战。我们见证了社区由小到大、由弱变强的不平凡历程。
一、十年前社区建设工作情况
那时，全区共有71个居委会，工作人员基本上都是热心的老同志，佩戴红袖章，手提一个包，走家串户开展工作。当时没有办公场所、没有办公经费、缺少办公必要设施、缺少人员帮手、条件极差。业务单一主要开展计生、卫生、治安等工作。自2002年8月，我区依照“十一五”计划的总体目标“改革城市基层管理体制，转变政府职能”，从实际出发，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，通过召开居民代表大会形式，整合、组建为34个社区居民委员会，并建立起了居民代表大会、居民议事会等相关配套组织，自此社区建设工作步入轨道。新组建的社区基础设施薄弱，34个社区中社区办公用房面积达300平方米以上的仅有4个，30平方米以下的有6个，最小的只有8平方米，其余的社区均为租用或借用办公场所，办公设施最值钱的就是一部与外界联系的电话。
2005年是我区“社区建设提高年”，全区强力推进社区硬件建设工作。区下拨290万元专门用于改善社区硬件条件，实现
了四个统一：统一规模设施、统一规格、统一色调、统一标志，硬件设施建设初显成效。在2008年全市基础设施达标验收时我区社区办公用房未达到300平方的仅剩4个社区。自2008以来，我区社区建设工作重心由基础设施建设转向提升社区管理和服务水平，全力以赴创建和谐社区上。2008年我区被评为“河南省和谐社区建设示范区”。2009年我区中兴路街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”、曙北社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。
二、近年来社区建设工作情况
近两年来，我区紧紧围绕“主攻三产、狠抓两区、建设六个新华”的奋斗目标，以“社区和谐促进社会和谐、提升人民群众幸福指数”的服务理念，按照“抓四进”、“打基础”、“创特色”的创建思路，通过丰富服务内涵、提升社区管理水平，创建特色品牌，实现社区规范化建设。我区多措并举使和谐社区创建工作取得长足发展。
（一）加强组织领导。实施县级领导分包制度，每个区委常委分包一个街道，每个县级干部分包一个社区。区主要领导经常深入社区调研，听取社区干部、居民的意见，指导社区工作。定期组织召开社区建设工作推进会、座谈会，观摩会，研究新情况，探索新思路，大力解决社区建设工作中存在的困难和问题，有力地促进了社区建设工作的顺利开展。
（二）创新工作机制。自2011年以来，区委、区政府把社区建设工
作列入全区重点项目推进会的考评范围，实施“一把手”工程，建立健全了“半月一总结、一月一通报、一季度一考评、半年一次现场会、一年一评定星级”工作机制，每个季度由县级领导带队、民政部门牵头、区相关创建单位和各街道参与，对参与评定的社区进行实地观摩、考评、座谈，按照评**果进行奖惩。同时，我们注重动员社会力量，积极挖掘、利用社区资源，发挥驻区企事业单位优势，共同参与和推动社区建设。在全区建立起区委、区政府领导，区民政局牵头、有关部门配合、社区主办、社会支持、社区居民共同参与的良好机制，形成了推进社区建设的整体合力。
（三）出台相关文件。我区相继出台了《新华区和谐社区建设实施意见》、《新华区千分考核星级分类共创和谐实施方案》、《关于进一步推进和谐社区创建工作的实施意见》、《关于加强社区建设经费规范使用的意见》、《关于建立社区工作准入制度的实施意见》、《关于成立社区共驻共建委员会的通知》等规范性文件。
（四）加大社区投入。一是加大社区经费、物业、文化等方面的投入。区财政为每个社区每年拨付12万元工作经费，已累计拨付732万元，确保了各社区工作经费充足。对无主楼院每年投入200余万元，在161个旧、小、散楼院进驻物业管理人员，配置密闭式垃圾桶，庭院硬化、绿化、美化；平安建设上累计投入近2000余万元，配备了警灯自行车、巡逻车，实现了社区一警三协；文化建设方面累计投入177万元，为各社区增置电脑、图书、音响设备、建立电子阅览室
，丰富了文化活动项目，加强了社区文化基础设施建设。二是加强硬件建设投入。2011年以来我区通过资产置换、新建、改扩建等方式投入1860余万元先后对建设街社区、优胜街社区、中兴社区等28个社区办公服务用房进行了基础设施提档升级，对社区门头、标识、版面内容进行规范。目前，全区社区办公服务用房面积达300平方米以上有28个，其中达600平方米有10个、达1000平方米以上有5个，全区和谐社区创建工作在全市有了一定位次。三是加强社区队伍建设。近两年来先后组织有关人员赴**、**、**、上海等地学习和谐社区建设和网格化管理先进经验；邀请北京社科院马仲良教授做社区建设专题报告；组织社区书记、主任、民政专干等人员举办各类专题培训班；借助社区“三委”换届配齐配强社区干部队伍。另外，结合全区开展的机关干部下基层活动，选拔209名优秀青年干部充实到村、社区，提升了基层组织的执政能力和服务水平。
（五）提升管理水平。一是规范社区服务站建设。通过加强社区服务站建设，完善了社区公共服务、公益服务、便民服务体系，实现了社区管理的规范化、制度化、科学化建设。二是创新社会管理服务。1、积极推行社区网格化管理服务模式，成立了网格化管理服务办公室，制定了《新华区社区“网格化管理与服务”体系建设实施意见》，根据社区居住人口状况、社会管理工作难易程度，以500人至1000人常住居民为一个网格，对32个社区合理划分471个网格、配备“一格三员”（服务员、管理员、警务员）
，实行“一警三协”。在开展社情信息收集、服务居民工作中，实现了社区管理科学规范，区域无盲点、服务全覆盖、管理水平提升。2、积极推行社区业委会与社区居民小组合署办公模式。按照《关于加强城市社区居民小组和业主委员会建设工作的通知》要求，组织各街道对无主楼院进行摸底排查和宣传发动，加快社区业委会和居民小组合署办公工作步伐。
（六）丰富服务内涵
一是在公共服务方面。建立了社区就业服务网络，使城镇失业人员及时得到就业信息咨询、职业指导、再就业培训等方面服务。今年以来，累计发放小额贷款7080万、安置652名“4050”人员实现就业、为9143人提供职业介绍；健全了医疗卫生服务体系和以社区卫生服务站为主体的社区卫生和计划生育服务网络，推进了社区家庭医生签约式服务，建立家庭医生队伍56支，“家庭医生”168名，家庭健康理念深入人心；健全完善城乡居民生活保障体系，对生活困难居民实现应保尽保。
二是在便民服务方面。通过对网格区域合理划分，使楼院长、楼栋长，业主委员会“连心桥”作用发挥。一些社区在一站式服务大厅增设家政、咨询、水电费代收等服务窗口，开展了优抚助残、敬老爱幼、慈善公益、矛盾调解等12大项，137小项的服务项目，拓展了服务领域，提升了服务水平。为进一步深化便民服务，8月份又投资1.6万元为32个社区统一配置便民工具箱，实现了便民工具服务全覆盖。
三是在公益服务方面。充分发挥慈善、红十字会、志愿者协会等各种社会组织的作用，大力倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、结对帮扶等志愿服务，在一些社区设立
“爱心调解室”、“爱心理发屋”、“捐赠物资接收点”和“爱心交换空间”，开辟发展新的救助服务渠道。今年以来，全区共调解矛盾纠纷337件，调解率和调成率达到了100%和99.25%，为居民群众提供法律法制宣传、教育咨询活动达86场，举办“社区邻居节”、“社区广场文化活动”、“社区运动会”“健康讲座”、“消夏戏曲晚会、“电影晚会”等各类文化、教育、科普、娱乐主题活动196场。
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（七）打造特色品牌
我区立足实际，注重社区个性化、特色化发展，在拓展服务、搞好共建、创新特色等方面狠下功夫，以“一区一品一特色”为目标，以创建“星级社区”为抓手，打造出一批精品特色社区。中兴社区打造了“劳务维权型”社区；民主街社区打造了“志愿奉献型”社区；体育场社区打造了“便民服务型”社区；三七街社区打造的“爱心调解型”社区，通过与街道“人民调解直通车”对接，实现了“小矛盾不出院落、大矛盾不出社区”；光明路街道投入4万余元在五个社区全部建立“爱心空间”，投入7万元在社区建立“爱心呼叫”援通服务系统，开展了20余项为老便民服务项目建设街社区开展爱心呼叫服务；曙北社区投入3万余元从改造硬件设施、开展特色活动和充实软件资料三方面着手打造“家文化”社区，以“家”为主题开展系列活动；红旗街社区打造了“文化娱乐型
”社区；前进社区围绕矿区特色，将防盗、防火、防灾、交通、食品等纳入安全教育体系，打造了“安全教育型”社区；中央花园社区打造了“绿色健康型”社区；优胜街社区紧紧围绕“爱晚亭”品牌，建立虚拟养老院，在整合社区资源基础上，与畅心家政、孙刚爱心联盟、社区志愿者结合为辖区60岁以上老人提供贴心服务，以6大项31小项服务内容打造了“没有围墙的养老院”；幸福街社区围绕“十分钟生活服务圈”为居民提供各类便利服务。通过一系列特色服务品牌的创建，在全区营造了创建和谐社区比学赶超的氛围，取得了良好社会效应。好的经验做法被人民日报、河南日报、东方今报、河南电视台等多家媒体报道。
今后，我区将充分发挥政府、社区、社会组织、驻社区企事业单位及居民的作用，以共驻共建提升社区管理能力和服务水平，不断拓展便民性、公益性服务，不断探索走社会化、市场化、多样化、产业化发展路子，形成社区服务机构多种形式发展格局。大力发展各类社区民间组织、中介组织，不断拓宽社区志愿者服务项目，打造出各具特色的多元化、系统化、超前化拳头效应品牌。
全区民政工作情况：2002以来，我区不断完善社会救助体系，丰富社会救助内容，加大社会救助力度，规范社会救助工作，基本形成了以城乡低保、五保供养为主体，以医疗救助等专项救助为辅助，以多种形式的临时救助为补充的社会救助模式。目前，全区年社会救助对象累计达到10万余人次，年发放各项社会救助资金近3000万元。
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城市低保实现动态管理下应保尽保。2002年以来，区民政部门按照民政部、省民政厅、市民政局的要求，历经试点探索、推广建制、应保尽保、规范管理等工作过程，并在2003年在全市率先实行社会化发放。目前，已实现动态管理下应保尽保。截止今年9月底，全区城市低保标准从实施城市低保之初的100元提高到目前的300元，翻了三番；城市低保对象月人均补助水平从实施城市低保之初的60元提高到184元，翻了三番，十年累计发放城市低保金1.44亿元。2008年我区被民政部评为全国基层低保规范化建设示范单位。
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农村低保基本实现将生活困难群众纳入保障范围的目标。2006年我区开始实施农村低保制度。我区将此项工作列为为民办理10件实事之一，作为重要民生工程着力推进。截止今年9月底，全区农村低保标准从实施农村低保年保障960元提高到目前的1140元，农村低保对象月人均补助水平从实施农村低保之初的45元提高到目前的74元，翻了近一番。在实施农村低保制度时，严格按照“4+2”工作法的程序，准确审定保障对象；坚持分类救助，重点保障特困群众生活，累计发放农村低保金660余万元。
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农村五保集中供养生活设施逐步改善，生活标准不断提高。为改变农村敬老院集中供养五保老人生活环境，我区从2002年开始实施改造工程建设，极大地改善了五保老人的生活条件。在加强农村敬老院建设与管理，提升服务质量的同时，不断提高五保对象补助水平，2005年
我省统一制定了五保供养新标准，截至目前，集中供养标准从1300元/人提高到2860元/人，分散供养标准从1000元/人提高到1500元/人。
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医疗救助着力解决困难群众就医难的问题，基本实现了“病有所医”的目标。我区从2005年12月1日正式建立并实施农村医疗救助制度，2006年6月开始实施城市医疗救助制度，将城乡低保对象、农村五保对象和低收入家庭纳入医疗救助范围，有效解决了困难群众的医疗需求，受到困难群众的普遍好评，从开始实施救助年均救助40余人次，年均支出救助资金20余万元，到目前已经扩大到年均救助280余人次，年均支出救助金160余万元，翻了十余番，医疗救助最高补助资金从起始的农村3000元、城市4000元统一提高到目前的6000元，翻了近一番。在实施医疗救助制度的过程中，我们把不断降低救助门槛、扩大救助范围、提高救助水平、提升服务水平作为工作重点，加强医疗救助与居民医疗保险、新型合作医疗的衔接，更好地发挥医疗救助制度的功能。
临时救助制度从探索到制度建立，较好地解决了困难群众的临时的、突发的生活困难问题。2010年9月，区政府正式出台临时救助制度，标志着临时救助制度在我区全面建立。自临时救助制度实施以来，共计救助困难群众725人次，发放救助金36.8万元。我区每年元旦、春节期间都开展了慰问城乡低保对象
及困难群众活动。针对粮油副食品物价上涨等因素，我们还及时向城乡困难群众发放了一次性生活补贴，较好地缓解了困难群众突发的生活困难问题。
廉租住房租赁补贴及实物配租工作的开展，有效解决了困难群中的住房难问题。2008年开始实施发放廉租住房租赁补贴工作，成立了廉租住房办公室，2009年开始开展廉租住房实物配租工作，累计保障困难家庭11350户，累计发放廉租住房租赁补贴1200万元。累计保障廉租住房实物配租对象270户，我区被市房产管理局授予2008、2010年度全市住房保障工作先进单位。
积极开展拥军优属活动，落实优抚政策。双拥优抚工作是民政工作服务于国防和军队建设，促进国家改革、发展、稳定大局的重要工作。区委、区政府高度重视，每年都根据人事变动调整了区双拥领导小组，完善了各项规章制度，切实加强了领导。明确了“春节”、“八一”走访慰问驻军部队及优抚军人制度，多次召开“八一”座谈会，积极开展了国防教育活动、“三光荣”活动、创建全国双拥模范城活动，进一步了巩固军政军民团结。建立完善了优抚补助标准自然增长机制，从2002年全年发放优待金45万元增长到目前的年发放优待金近400万元。制定实施了《新华区优抚对象医疗保障办法》、《新华区一至六级残疾军人医疗保障实施方案》，对在乡二等乙级以上伤残军人的医疗费按国家规定及时进行了实报实销，达到了“全员覆盖、优待优惠、简便快捷、规范安全”的要求，切实解决了残疾军人医疗难的问题。
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