关于领导监督制约因素的研究 本文简介：
关于领导监督制约因素的研究摘要：随着国家经济快速的发展，民主管理和民主建设已经成为不可抗拒的趋势；加之服务型政府的建设已经对政府提出了更高层次的要求，加强领导干部权力监督有着重要的理论与实践意义。然而领导监督理念陈旧落后、领导监督机制、法制不完善、领导监督体系不够独立等因素制约了领导干部权力监督。那
关于领导监督制约因素的研究 本文内容：
关于领导监督制约因素的研究
摘
要：随着国家经济快速的发展，民主管理和民主建设已经成为不可抗拒的趋势；加之服务型政府的建设已经对政府提出了更高层次的要求，加强领导干部权力监督有着重要的理论与实践意义。然而领导监督理念陈旧落后、领导监督机制、法制不完善、领导监督体系不够独立等因素制约了领导干部权力监督。那么该如何加强对领导干部的监督呢？
关键词：领导
制约
监督
领导监督不同于一般的监督，应该是一种正式而规范的监督。有学者将之定义为：“作为领导过程中的监督，就是指领导者通过一定的领导组织和领导手段实现领导者与被领导者、领导者与组织、组织与组织之间的相互监察与督促，以保证领导职能的正确贯彻执行，最终实现领导目标的一种职能活动。”
王乐夫：《领导学：理论、实践与方法》，高等教育出版社，2009年1月第23版第208页。
加强对领导干部的监督，关键在于加强对权力的制约和监督。
一、
我国现行领导监督的制约因素
现行的监督体制在规范权力运行、预防和惩治腐败方面发挥了重要作用，取得了很大成效。但是，近年来频繁发生的事件以及腐败案件表明我国领导监督方面仍存在着薄弱环节。
（一）
领导监督理念陈旧落后
“监督理念主要体现在监督人员心理或监督意识方面，既包括监督主体主动参与监督的意识与心理，也包括监督客体自觉接受监督的意识与心理。”
毛星芝、马一源：《加强领导干部权力监督的几点思考》，华中师范大学研究生学报，2011年9月。
具体表现为：一方面有些监督主体思想不够解放，观念陈旧落后，对党和国家有关路线、方针、政策理解不透，对监督的重要性和必要性认识不足。有些官员“官本位”、“权本位”意识严重，不敢监督领导，内部监督弱化。
（二）领导监督机制不够完善
现行的领导监督机制，监督方式不够灵活，监督信息不够公开，监督渠道不够畅通。公民的批评权、知情权虚化。特别是官官相护导致群众监督无法有效发挥其作用。
（三）
领导监督法制体系不够健全
领导监督法律制度供给不足，致使监督法制化程度低。目前，我国实施监督所必需的由法律、纪律和条例等构成的监督规范还不够完备，这主要表现在三个方面：一是缺乏统一的监督法规和标准，导致监督工作缺乏统一有效的规划，难以判断和及时纠正被监督者的越轨
行为；二是缺乏具体性的实施细则和实体性的操作规范，导致监督的盲目性和随意性；三是制度之间协调性、互补性不强，未形成体系。
（四）
监督机构缺乏独立性
在领导监督过程中，我国实行的是内部监督为主，异体监督为辅的监督。内部监督本身就存在“自利性”缺陷，而且容易出现相互勾结、协同犯罪的情况。而异体监督相对于内部监督其优越性就在于与被监督体联系较弱，利益上一致性不强。但是无论是舆论监督还是人民民主监督，其监督主体本身又对政府特别是领导有很大依附性。包括政协、各民主党派、五党派人士都是在中国共产党的领导下实施监督，舆论机关也受政府的严格管理，而工会、共青团、妇联等也不独立，而缺乏独立性导致了它们权力的异化。
二、多方位下手，加强领导监督
（一）加强思想教育，提高监督意识
加强思想教育，提高领导干部的思想政治素质，增强他们接受、参与监督的自觉性，是做好监督工作的基础。同时，监督主体的监督心理和也对监督工作的开展起着重要促进作用。
1、加强思想教育
加强领导干部的思想教育，要从以下方面着手：一要加强廉政教育，通过多种教育形式切实加强领导干部的思想政治教育，帮助领导干部树立正确的世界观、权力观和利益观。二要强化警示教育，通过学习党史、参观爱国主义教育基地等方式坚定信念，同时运用正反两方面的典型警醒干部——“防止和克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义和庸俗作风，努力增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力。”
肖明武.：《新时期加强干部监督的思考》[J].
中共乐山市委党校学报,
2006年第6期第40页。
三要加强法制教育，教育领导干部廉洁自律，依法行政，重申党纪和政纪，通过道德约束和法律约束相互强化发挥作用。
2、
提高监督意识
一方面，监督主体要积极学习党的路线、方针、政策及监督法规，全方位认识领导监督工作的重要性，提高政治素质。另一方面，监督主体还要克服“特权思想”，树立法律面前人人平等、监督权人人平等的正确观念，依法行使监督权。
（二）加强制度建设，规范权力运行
1、
建立并完善相关领导制度，实现监督规范化
实现领导监督要重点建立和完善以下制度：一要加快完善财产申报制度，实现财产公开化。二要建立领导干部决策和三公消费公开制。对于领导决策一定要公开透明，人民才可以
对其实施监督，监督其决策和公款消费是否有自利行为。
2、推进监督立法，实现监督法制化
推进监督立法，使各种形式的监督都有法可依，强化法律在权力监督中的超前性。首先应制定统一的《监督法》，依法规定监督的主体、内容、方式等。同时，制定配套的单行专门法规，从而形成较为完备的监督法律体系，做到有法可依。同时，要加紧舆论立法，使舆论监督在法律的范围内依法活动，发挥其监督作用，而非受制于政府。
（三）
提高领导监督机构的独立性
当前领导监督机构中，各监督主体受政府制约过多，无法独立行使监督权。提高领导监督的独立性当前可从两方面着手.一要放松对监督主体的政治管理，将部分监督主体从党的领导下分离出来，使其在政治和经济上实现独立。二要鼓励私人媒体事业的发展，准许其在法律范围内行使监督权。
结语
我国领导监督理念陈旧落后、领导监督机制、法制不完善、领导监督体系不够独立等因素制约了领导干部权力监督，因此必须加强思想教育，必须加强制度建设，必须切实提高领导监督机构的独立性。
[参考文献]
[1]王乐夫.领导学：理论、实践与方法[M].高等教育出版社,2009(01).
[2]毛星芝、马一源.加强领导干部权力监督的几点思考[J].华中师范大学研究生学报，2011，（09).
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[10]陆艳.权力监督制约机制问题研究领导权力监督难点与突破[J].广西大学学报(哲学社会科学版),2007,(S3).本文档由论文格式(http://www.csmayi.cn/)用户上传
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